Решение № 2А-478/2020 2А-478/2020~М-409/2020 М-409/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 2А-478/2020

Дело № 2а-478/2020 КОПИЯ

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Александровск 20 октября 2020 года

Александровский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Пановой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Уточкиной Н.В.,

с участием прокурора Габовой К.С.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Александровске Пермского края административное дело по административному иску прокурора г.Александровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Александровского муниципального района Пермского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Александровска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Александровского муниципального района Пермского края с названным выше административным иском. В обосновании административного иска указал, что прокуратурой г.Александровска в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера выявлены нарушения закона, допущенные администрацией Александровского муниципального района. В ходе проверки установлено, что администрацией Александровского муниципального района Пермского края в настоящее время не созданы аварийно-спасательные службы и (или) аварийно-спасательные формирования (далее - АСФ). ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Александровского муниципального района в связи с указанным нарушением внесено представление. ДД.ММ.ГГГГ представление было рассмотрено с участием прокурора г. Александровска, ответ на представление дан ДД.ММ.ГГГГ. В удовлетворении представления отказано, отказ мотивирован отсутствием возможности по изысканию денежных средств. До настоящего времени на территории Александровского муниципального округа АСФ не созданы, что является нарушением требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Принятое по вопросу защиты населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера постановление Администрации Александровского муниципального района Пермского края постановление от 27.02.2019 № 74 «Об утверждении Положения об организации и проведении аварийно- спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Александровского муниципального района» создания АСФ не предусматривает, в связи с чем обязанность, установленная ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не исполнена. Необходимость создания на территории поселения АСФ обусловлено не только требованиями действующего законодательства, но и имеющимися неоднократными происшествиями природного и техногенного характера, как на территории Александровского муниципального округа, так и Российской Федерации в целом. В связи с чем, прокурор просит признать незаконными бездействия администрации Александровского муниципального района, выразившееся в не создании аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований. Возложить на администрацию Александровского муниципального района обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения закона путем создания на территории Александровского муниципального округа Пермского края аварийно-спасательную службу и (или) аварийно-спасательное формирование.

Прокурор Габова К.С. в судебном заседании исковые требования уточнила, просила установить срок для исполнения указанной обязанности в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика администрации Александровского муниципального района – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с административным иском не согласилась, пояснила, что на территории Александровского муниципального округа не создана аварийно – спасательная служба, не возражала, что ее действительно необходимо создать, однако денежных средств на создание такой службы в ДД.ММ.ГГГГ не выделено, в настоящее время дефицит бюджета округа составляет <данные изъяты> рублей.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказать законность оспариваемого действия, решения возлагается на административного ответчика.

Предметом оспаривания по настоящему административному делу является бездействие администрации Александровского муниципального района в непринятии мер по созданию аварийно – спасательных служб и (или) аварийно – спасательных формирований.

Согласно п. п. 28, 29 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создание, содержание и организация деятельности АСФ на территории муниципального, городского округа.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» АСФ относятся к силам гражданской обороны.

В соответствие со ст. 8 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» состав и структуру АСФ, за исключением профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, выполняющих горноспасательные работы, определяют в том числе органы местного самоуправления, исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также требований законодательства Российской Федерации.

Согласно п. «е» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г.Александровска в ходе проверки по соблюдению требований исполнения законодательства о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлено, что администрацией Александровского муниципального района в настоящее время не созданы аварийно-спасательные службы и (или) аварийно-спасательные формирования (далее - АСФ).

Данный факт в судебном заседании не оспаривался представителем административного ответчика.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором г. Александровска в адрес главы администрации Александровского муниципального района внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о чрезвычайных ситуациях и гражданской обороне.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Александровского муниципального района рассмотрено представление прокурора и дан ответ, из которого следует, что создание и содержание аварийно-спасательных службы и (или) аварийно-спасательных формирований требует значительных финансовых затрат. При формировании бюджета на 2019-2020 администрацией района рассмотрен вопрос финансирования по созданию аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований, однако, в связи с тем, что Александровский муниципальный округ более чем на 70% является дотационным, изыскать денежные средства на создание АСФ в 2020 не представляется возможным. Кроме того, Администрацией района рассматривался вопрос о создании аварийно-спасательной службы на базе МКУ «ЕДДС Александровского муниципального района». При формировании бюджета на 2021-2022 администрацией округа будет проработан вопрос финансирования по созданию АСФ.

Вместе с тем, принятое по вопросу защиты населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера постановление Администрации Александровского муниципального района от 27.02.2019 №74 «Об утверждении Положения об организации и проведении аварийно- спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Александровского муниципального района создание аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований не предусматривает.

До настоящего времени на территории Александровского муниципального округа аварийно-спасательные службы и (или) аварийно-спасательные формирования не созданы.

Поскольку непринятие ответчиком мер по устранению допущенных нарушений закона создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора о возложении на ответчика обязанности по созданию на территории Александровского муниципального округа Пермского края аварийно-спасательной службы и (или) аварийно-спасательное формирование подлежат удовлетворению.

При возложении на администрацию Александровского муниципального района обязанности в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения закона путем создания на территории Александровского муниципального округа Пермского края аварийно-спасательной службы и (или) аварийно-спасательного формирования, суд полагает предложенный административным истцом срок для устранения выявленных нарушений достаточным, с учетом характера и объема действий, необходимых для исполнения решения суда, является разумным для реального исполнения судебного постановления.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора г. Александровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Александровского муниципального района Пермского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Александровского муниципального района, выразившееся в не создании аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований.

Возложить на администрацию Александровского муниципального района обязанность устранить допущенные нарушения закона путем создания на территории Александровского муниципального округа Пермского края аварийно-спасательную службу и (или) аварийно-спасательное формирование.

Установить срок для исполнения возложенной обязанности в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ).

Судья: (подпись) Н.А.Панова

Копия верна. Судья Н.А. Панова