Решение № 2-3331/2018 2-3331/2018~М-2871/2018 М-2871/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 2-3331/2018

Дело № 2-3331/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2018 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Федоровой Ю.Ю.,

при секретаре Редькиной М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к МО МВД «Рубцовский», ГУ МВД России по Алтайскому краю об обязании включить периоды работы в специальный трудовой стаж, произвести перерасчет пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском к МО МВД России «Рубцовский», ГУ МВД России по Алтайскому краю с требованиями о возложении обязанности на МО МВД России «Рубцовский» засчитать в специальный стаж, дающий право для назначения пенсии за выслугу лет, периоды работы с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца. Также просила возложить обязанность на ГУ МВД России по Алтайскому краю произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом периода работы с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца с даты назначения пенсии - с ***. В обоснование требований указала, что непрерывно состояла на службе в органах внутренних дел Российской Федерации с *** по ***, *** истец обратилась к работодателю с рапортом об увольнении из органов внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. *** истец была извещена ответчиком о назначении пенсии за выслугу лет с *** с зачетом выслуги лет – 24 года 00 месяцев 15 дней. Справкой МО МВД России «Рубцовский» *** истец была проинформирована о том, что периоды службы с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях не засчитаны, в связи с тем, что согласно Постановлению Совета Министров Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 п. 3, п.п. «г», абз. 45, в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитываются один месяц службы за полтора месяца в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых в совершении преступлений с *** по перечню должностей и на условиях, определяемых МВД Российской Федерации. Истец указывает, что не согласна с таким отказом, в связи с тем, что в спорные периоды проходила службу в органах внутренних дел и ее должностные обязанности в вышеуказанные периоды времени являлись одинаковыми, и истец выполняла в органах внутренних дел одну и ту же функцию. Считает, что указанные периоды работы должны быть включены в стаж для назначения ей пенсии в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца, в связи с чем, истец имеет право на перерасчет пенсии по выслуге лет с учетом льготного стажа за указанные периоды работы с даты назначения пенсии.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

В судебное заседание представитель ответчика МО МВД России «Рубцовский» не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Ранее представил суду письменные возражения на исковое заявление, в которых просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил суду письменные возражения, в которых против удовлетворения заявленных требований возражал.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, выслушав показания свидетелей, оценив представленные доказательства, находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Одним из таких законов является Закон Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от *** , которым определяются условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения перечисленных в нем категорий граждан.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что истец ФИО1 состояла на службе в органах внутренних дел в период с *** по ***.

На момент увольнения состояла в должности старшины полиции полицейского взвода отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Рубцовский».

*** истец обратилась к работодателю с рапортом об увольнении из органов внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с ***.

В соответствии с выпиской из приказа МО МВД России «Рубцовский» от ***, со старшиной полиции полицейского взвода отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Рубцовский» ФИО1 расторгнут контракт и она уволена по п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, с ***.

Выслуга лет истца по состоянию на ***, в соответствии с указанной выпиской из приказа, составила в календарном исчислении - 22 года 03 месяца 28 дней, в льготном -– 24 года 00 месяцев 15 дней.

В соответствии с ответом МО МВД «Рубцовский» период работы ФИО1 с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях не засчитан в связи с тем, что наименование ее должностей в указанные периоды не соответствовало перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел РФ с ***.

Согласно информации МО МВД России «Рубцовский» ФИО1 проходила службу в органах внутренних дел с *** по ***, на различных должностях.

- в период с *** по *** проходила службу в должности милиционера изолятора временного содержания УВД г. Рубцовска Алтайского края;

- в период с *** по *** в должности милиционера роты конвойной службы милиции УВД г. Рубцовска Алтайского края;

- в период с *** по *** в должности милиционера отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД г. Рубцовска Алтайского края;

- в период с *** по *** в должности полицейского отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД г. Рубцовска Алтайского края.

- в период с *** по *** в должности полицейского взвода отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Рубцовский».

В ст. 1 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 перечислены лица, на которых распространяется действие данного Закона, в частности на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в п. «б» настоящей статьи, и их семей).

Закрепляя право на получение пенсии для лиц, у которых имеется необходимая выслуга на соответствующей службе, федеральный законодатель в ст. 18 названного Закона установил правило о том, что время прохождения ими службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, а порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение этого предписания Совет Министров - Правительство Российской Федерации постановлением от 22.09.1993 № 941 утвердило порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям, определив обычный и льготный порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий.

По общему правилу, содержащемуся в постановлении Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей», в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, периоды службы засчитываются в календарном исчислении.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2000 № 690 постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 дополнено абз. 45 пп. «г» п. 3, согласно которому право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца стало предоставляться сотрудникам, проходившим службу в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений - с 01.01.2001.

Постановлением Правительства Российской от 12.11.2003 № 684 абз. 45 пп. «г» п. 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 изложен в новой редакции, предусматривающей дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации («в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации».).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.10.2011 № 824 абз. 45 п. п. «г» п. 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 после слов «в конвойных подразделениях милиции» дополнен словами «подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых».

Из перечисленных выше положений следует, что с 01.01.2001 и до принятия перечня должностей, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации для исчисления выслуги лет в льготном порядке, необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данное обстоятельство определялось исходя из закрепленных и фактически исполняемых должностных обязанностей сотрудника.

Приказом МВД России от 09.10.2004 № 640 утвержден перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии.

В указанном перечне поименованы замещаемые истцом в спорные периоды должности полицейский (милиционер) (п. 159) отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Приказом МВД России от 20.05.2004 № 309 (действовавшим до 23.08.2014), являвшимся ведомственным организационно-распорядительным актом, были утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение № 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения № 2 - 5).

В приложении № 4 к приказу от 20.05.2004 № 309 приведено типовое штатное расписание отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Согласно п. 2 Приказа от 20.05.2004 № 309 Министрам внутренних дел, начальникам ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, предписано привести штатные расписания изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в соответствие с прилагаемыми типовыми штатными расписаниями.

Приказом МВД России от 20.12.2016 № 868 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий» утвержден новый перечень соответствующих должностей, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет, которым признан утратившим силу приказ МВД России от 09.10.2004 № 640.

Утвержденный приказом МВД России от 20.12.2016 № 868 перечень должностей выполнение обязанностей, по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии также содержит указание таких должностей как полицейский (милиционер) взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания.

Кроме того, в примечании к данному Приказу указано, что право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется лицам, замещавшим должности в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (в том числе в территориальных органах МВД России, при условии непосредственного осуществления ими в соответствии с должностными регламентами (должностными инструкциями) функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Аналогичные условия исчисления выслуги лет в льготном порядке предусматривались и ранее действовавшим законодательством.

Следовательно, нормами действующего законодательства установлено, что с 01.01.2001 и по настоящее время необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке является служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Подпунктом «г» п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941, установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца, в том чсиле, в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Для включения спорного периода в выслугу лет в льготном исчислении необходимо наличие двух условий в их совокупности, а, именно: 1) непосредственное осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; 2) прохождение службы в одной из должностей, названных в Перечне должностей, утвержденном МВД России.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24 мая 2001 года № 8-П придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также – в случае необходимости – предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями, и будет реализовано.

Таким образом, суд считает необходимым производить оценку приобретенных прав по исчислению выслуги лет для назначения пенсии по нормам ранее действующего законодательства.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о службе) контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел определен в ст. 38 Закона о службе.

В части 4 названной статьи указано, что для назначения пенсии за выслугу лет в стаж службы включаются периоды, указанные в ч.ч. 2,3 названной статьи. При этом, в ч. 3 ст. 38 определено какие периоды службы сотрудника засчитываются в льготном исчислении: в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в соответствии с перечнями указанных районов и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации; во вредных условиях на должностях в органах внутренних дел - по перечню должностей, утверждаемому Правительством Российской Федерации; в особых условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В ч. 5 ст. 38 Закона о службе определено, что Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет и ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий и зачета в стаж службы в органах внутренних дел периодов, указанных в настоящей статье, и иных периодов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Факт непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в спорные периоды факт осуществления одних и тех же должностных обязанностей, несмотря на смену названия роты в спорные периоды подтверждается материалами дела, в том числе, должностными инструкциями истца за 2005-2009, 2011, 2013 годы сначала милиционера, впоследствии полицейского отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, сначала УВД г. Рубцовска, впоследствии МО МВД России «Рубцовский», свидетельскими показаниями О., Р..

Изучив указанные обстоятельства, оценив представленные доказательства и руководствуясь вышеизложенными правовыми нормами, суд приходит к выводу, что периоды работы истца с *** по ***, подлежат включению в срок льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Учитывая данные обстоятельства, и вышеизложенные правовые нормы, истцу в период времени с *** по *** выслугу лет следует исчислять в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы.

Согласно п. 7 «Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденной приказом МВД России от 27.05.2005 № 418, документы для назначения пенсий лицам, уволенным с военной службы (службы), а также членам семей умерших (погибших) военнослужащих и сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месте военной службы (службы). Кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении службы, уточняются и подтверждаются периоды службы, подлежащие зачету на льготных условиях (при необходимости запрашиваются архивы), после чего составляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и объявляется лицу, оформляемому на пенсию, под роспись. После того, как кадровым подразделением будут подготовлены все документы, материалы о назначении пенсии представляются в пенсионные органы (п. 8).

Тем самым, обязанность по зачислению спорного периода в стаж в льготном исчислении, следует возложить на МО МВД России «Рубцовский».

В связи с тем, что в настоящее время истец пенсию получает, но в размере без учета включения в льготный стаж спорного периода с *** по ***, суд считает подлежащими удовлетворению также требования истца о возложении обязанности на ГУ МВД России по Алтайскому краю произвести истцу перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом включения периода работы с *** по *** в льготном исчислении, один месяц службы за полтора месяца с даты назначения пенсии - с ***.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Возложить обязанность на МО МВД «Рубцовский» включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право для назначения пенсии за выслугу лет, период работы с *** по *** в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца.

Возложить обязанность на ГУ МВД России по Алтайскому краю произвести ФИО1 перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом периода работы с *** по *** в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца с даты назначения пенсии - с ***.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд

Председательствующий: Ю.Ю. Федорова