Решение № 2А-91/2021 2А-91/2021~М-60/2021 М-60/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 2А-91/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2021 г. г. Ижевск

Уфимский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Вялых А.А., с участием представителя административных ответчиков – Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <данные изъяты> Республике (далее – Управление Росгвардии по <данные изъяты> Республике) и жилищной комиссии данного Управления - ФИО1, при секретаре судебного заседания Сырых С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-91/2021 по административному исковому заявлению военнослужащего Управления Росгвардии по <данные изъяты> Республике капитана ФИО2 об оспаривании решения жилищной комиссии указанного Управления об отказе во включении его в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также бездействия Управления, связанного с невыплатой денежной компенсации за наём (поднаём) жилья,

установил:

в военный суд обратился капитан ФИО2 с административным исковым заявлением, в котором указал, что по окончании Новосибирского военного института внутренних войск МВД России в июне 2013 г. ему было присвоено первое воинское звание «лейтенант», после чего он проходил военную службу на различных воинских должностях, а с июня 2018 г. проходит её в Управлении Росгвардии по Удмуртской Республике в г. <данные изъяты>.

Как далее указано административным истцом, 10 января 2020 г., воспользовавшись средствами целевого жилищного займа и кредитными средствами, он приобрёл жилое помещение в г. Саратове, т.е. не по месту прохождения военной службы, в связи с чем решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по <данные изъяты> Республике от 28 февраля 2020 г. был снят с учёта нуждающихся в специализированном жилом помещении и с января 2020 г. ему прекращена выплата денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения.

В марте 2021 г. он обратился в названную жилищную комиссию с просьбой поставить его вновь на жилищный учёт для обеспечения специализированным жилым помещением, однако решением жилищной комиссии от 9 апреля 2021 г., отражённым в протоколе заседания №, ему в этом было отказано.

Давая собственный анализ действующему законодательству, считая, что отсутствие жилого помещения по месту прохождения военной службы является безусловным основанием для постановки на учёт нуждающихся в специализированном жилом помещении, а жилищной комиссией нарушены его жилищные права, ФИО2 просил суд: признать незаконным решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по <данные изъяты> Республике, отражённое в протоколе № от 9 апреля 2021 г., которым ему отказано во включении в список на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда; признать неправомерными действия этого же Управления, связанные с невыплатой ему денежной компенсации за наём (поднаём) жилья за 2020 – 2021 г.г.; обязать административных ответчиков отменить выше указанное решение жилищной комиссии и обязать включить его с членами своей семьи в список на предоставление жилого помещение специализированного жилищного фонда; обязать Управление Росгвардии по <данные изъяты> Республике выплатить ему денежную компенсацию за наём (поднаём) жилья за 2020 – 2021 г.г.

Надлежаще извещённый о времени и месте судебного заседания административный истец ФИО2 в суд не прибыл, просил рассмотреть дело без своего участия, поддержав заявленные им требования, о чём представил соответствующее заявление.

Представитель административных ответчиков ФИО1 в судебном заседании требования административного истца не признала и просила суд в их удовлетворении отказать.

В обоснование этого она указала, что капитан ФИО2 заключил первый контракт о прохождении военной службы 31 августа 2009 г. и, являясь участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, 10 января 2020 г., воспользовавшись средствами целевого жилищного займа и кредитными средствами, приобрёл квартиру в г. Саратове, т.е. по месту прохождения военной службы реализовал своё право на жилище, в связи с чем ему обоснованно отказано в постановке на жилищный учёт, поскольку одновременное обеспечение административного истца служебным жильём и приобретение им жилого помещения для постоянного проживания, хотя и в другом регионе, привело бы к необоснованному использованию им нескольких социальных гарантий по одному и тому же основанию.

По поводу невыплаты денежной компенсации за наём (поднаём) жилья представитель административных ответчиков сослалась на то обстоятельство, что после снятия с жилищного учёта ФИО2, в силу действующих нормативных правовых актов, он утратил и право и на такую компенсацию.

Выслушав объяснения представителя административных ответчиков ФИО1 и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 г.), и совместно проживающие с ними члены их семей.

Согласно абзацу двенадцатому пункта 1 статьи 15 Закона военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьёй 15.1 настоящего Федерального закона.

Таким образом, исходя из приведённых норм, приобретение жилого помещения участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих является одной из форм реализации права военнослужащего на жилище, а её предоставление - исполнением государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Исследованными в судебном заседании копией удостоверения личности военнослужащего, выпиской из послужного списка ФИО2, выпиской из протокола № заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по <данные изъяты> Республике от 1 октября 2018 г. установлено, что административный истец, обучаясь с 1 августа 2008 г. в Новосибирском военном институте внутренних войск МВД России, заключил первый контракт о прохождении военной службы 31 августа 2009 г., первое офицерское воинское звание ему присвоено 29 июня 2013 г., следовательно, он относится к категории военнослужащих, которые обеспечиваются на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями.

С 6 июня 2018 г. административный истец проходит военную службу в Управлении Росгвардии по <данные изъяты> Республике в г. <данные изъяты>, а с 3 сентября 2018 г. жилищной комиссией данного Управления он признан нуждающимся в служебном жилом помещении.

Как усматривается из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 21 января 2020 г. и выписки из протокола № заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по <данные изъяты> Республике от 28 февраля 2020 г., ФИО2, являясь участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, 10 января 2020 г., воспользовавшись средствами целевого жилищного займа и кредитными средствами, приобрёл по договору купли-продажи в собственность жилое помещение по адресу: г. Саратов, ул. <адрес>, в связи с чем снят с учёта нуждающихся в специализированном жилом помещении с 30 декабря 2019 г. (дата перечисления ему денежных средств во исполнение обязательств по договору целевого жилищного займа).

Из копии рапорта ФИО2 от 12 марта 2021 г. следует, что он обратился в жилищную комиссию Управления Росгвардии по <данные изъяты> Республике с просьбой о постановке его вновь на учёт нуждающихся в специализированном жилом помещении с составом семьи 2 человека, в чём ему было отказано решением названной жилищной комиссии от 9 апреля 2021 г., изложенным в протоколе №, исследованным судом.

Оценивая законность такого решения, суд исходит из того, что ФИО2 в период военной службы в Управлении Росгвардии по <данные изъяты> Республике в г. <данные изъяты> за счёт средств федерального бюджета путём использования денежных средств по накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих приобрёл жилое помещение в г. Саратове для постоянного проживания, следовательно, государство исполнило обязательство по его жилищному обеспечению.

При таких данных оснований для нахождения административного истца на учёте нуждающихся в служебных жилых помещениях после реализации им права участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, путём приобретения жилого помещения даже в ином населённом пункте, не имелось.

В соответствии с ч. 2 ст. 99 и ч. 1 ст. 104 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения, к которым относятся служебные жилые помещения, предоставляются по установленным Жилищным кодексом РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трёхмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в населённых пунктах, в которых располагаются воинские части или в других близлежащих населённых пунктах. До получения указанных жилых помещений военнослужащие и члены их семей регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей, и им предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения манёвренного фонда или общежития, а в случае отсутствия указанных жилых помещений, воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих или по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию в порядке и размерах, определяемых Правительством РФ.

Согласно пункту 2 Положения о выплате денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утверждённого постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 909, выплата денежной компенсации прекращается с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащий утратил основания для получения денежной компенсации, предусмотренные Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

В силу пункта 3 названного постановления Правительства РФ выплата денежной компенсации военнослужащим и членам их семей осуществляется ежемесячно за счёт и в пределах средств, предусматриваемых на указанные цели в федеральном бюджете Министерству обороны Российской Федерации или иному федеральному органу исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба.

Поскольку после обеспечения жилым помещением ФИО2 в феврале 2020 г. был снят с жилищного учёта и ему решением жилищной комиссии 9 апреля 2021 г. обоснованно отказано в повторной постановке на данный учёт, у Управления Росгвардии по <данные изъяты> Республике отсутствовали законные основания для выплаты административному истцу денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения с января 2020 г., как отсутствуют такие основания и в настоящее время.

При принятии решения по делу суд также учитывает следующее.

Согласно пункту 9 статьи 2 Закона военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей, имеющие право на социальные гарантии и компенсации в соответствии с названным федеральным законом, пользуются социальными гарантиями и компенсациями, установленными для граждан федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Если указанные лица одновременно имеют право на получение одной и той же социальной гарантии и компенсации по нескольким основаниям, то им предоставляются по их выбору социальная гарантия и компенсация по одному основанию, за исключением случаев, особо предусмотренных федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО2, как подлежащий обеспечению на весь срок военной службы служебным жилым помещением, приобрёл жилое помещение по накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих и в то же время по месту военной службы был ранее признан нуждающимся в служебном жилом помещении.

Таким образом, административный истец при установленных обстоятельствах имел право на получение одной и той же социальной гарантии в форме жилищного обеспечения по двум основаниям: получение (приобретение) жилого помещения для постоянного проживания в соответствии с абзацем двенадцатым пункта 1 статьи 15 Закона и получение служебного жилого помещения.

В силу части 2 статьи 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими.

При таких данных реализация ФИО2 права на жилище путём приобретения квартиры в г. Саратове за счёт целевого жилищного займа по накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих исключает обеспечение его служебным жилым помещением по месту военной службы, поскольку одновременное обеспечение административного истца служебным жильём и получение им денежных средств на жилое помещение за счёт средств федерального бюджета привело бы к тому, что он воспользовался одной и той же социальной гарантией в форме жилищного обеспечения по двум основаниям, а это действующим законодательством не предусмотрено.

При этом указаний на какой-либо особый случай, который в силу пункта 9 статьи 2 Закона позволил бы административному истцу воспользоваться социальной гарантией на жилищное обеспечение по двум названным основаниям, материалы дела не содержат.

Таким образом, оценив изложенные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по <данные изъяты> Республике от 9 апреля 2021 г. об отказе ФИО2 в постановке его с членами его семьи на учёт в качестве нуждающегося в специализированном жилом помещении и бездействие названного Управления по невыплате административному истцу денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения в 2020-2021 г.г. являются законными, а требования ФИО2, указанные им в административном исковом заявлении, находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, гарнизонный военный суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 об оспаривании решения жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <данные изъяты> Республике об отказе во включении его в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также бездействия Управления, связанного с невыплатой денежной компенсации за наём (поднаём) жилья, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через Уфимский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме 28 июля 2021 г.

Председательствующий по делу А.А. Вялых

Решение30.07.2021