Решение № 12-60/2024 от 23 июня 2024 г. по делу № 12-60/2024

№12-60/2024

56RS0019-01-2024-001182-94


РЕШЕНИЕ

Оренбургская область, город Орск 24 июня 2024 года

Школьная улица, дом №8А

Ленинский районный суд города Орска Оренбургской области в составе председательствующего — судьи Алексеева А.П.,

при секретаре судебного заседания Полозковой А.С.,

защитника ООО «УК «Стандарт», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Штольц (Т.) Е.И.,

должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление – С.П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении - ООО «УК «Стандарт», которым:

ООО «УК «Стандарт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 300 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

02.03.2024 в 17 час. 41 мин. на пульт ЦППС СПТ 5 ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Оренбургской области поступило сообщение о пожаре по адресу: <адрес>. На место пожара были высланы силы и средства 5 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Оренбургской области. В результате пожара огнём повреждено: внутренняя отделка подъезда №, вещи б/у на общей площади <данные изъяты> м2. Погибших в результате пожара нет. Травмирован гражданин ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который госпитализирован в ГАУЗ «Городская больница» г. Орска.

В ходе проверки было установлено, что место первоначального горения находилось под лестничным маршем в 1 подъезде многоквартирного жилого дома. На данном участке были расположены вещи б/у (велосипеды, детские коляски), которые в последствие были уничтожены огнем.

На основании вышеизложенного, установлено нарушение требований пожарной безопасности, предусмотренное п/п. 16 «К» ППР в РФ № 1479 от 16.09.2020: «На объекта защиты запрещается: устраивать в лестничных клетках кладовые и другие подсобны помещения, а также хранить под лестничными маршами и площадками вещи, мебели оборудование и другие предметы, выполненные из горючих материалов».

В рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) был проведен анализ данных электронного сервиса «Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства» (dom.mingkh.ru). По результата анализа было установлено, что организацией, обслуживающей многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> является ООО УК «Стандарт».

Согласно электронного сервиса «Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП» с официального интернет-сайта Федеральной налоговой службы РФ (nalog.ru) установлено, что директором ООО УК «Стандарт» является Л.Н.А..

В связи с изложенным, ООО «УК «Стандарт» 02.04.2024 г. постановлением заместителем главного государственного инспектора города Орска и города Новотроицка по пожарному надзору - заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Орску и городу Новотроицку управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области, С.П.В. вынесено постановление № о назначении административного наказания, согласно которому ООО УК «Стандарт» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «УК Стандарт» обратилось в Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области с жалобой, в которой указано, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, в силу которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. ООО «УК «Стандарт» не является представителем собственников помещений в МКД и ответственность за их действия не может возлагаться на управляющую компанию. Обществом принимались меры по соблюдению правил пожарной безопасности путем разъяснения собственникам незаконности размещения личных вещей в подъездах. При этом, у Общества отсутствуют полномочия по проведению дознания и оперативно - розыскных мероприятий, направленных на выявление лиц, устраивающих складирование вещей в подъездах.

Общество полагает, что в соответствии с ч. 1 ст.4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. При этом, ч.1 ст.20.4 КоАП РФ установлен штраф для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в размере от 40 000 руб. до 60 000 руб. Учитывая, что Общество является субъектом малого предпринимательства, то положения вышеназванной статьи должны были быть применены при назначении наказания, в связи с чем, просят отменить постановление № заместителя главного государственного инспектора города Орска и города Новотроицка по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Орску и городу Новотроицку управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> - С.П.В., производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Общества ФИО1, доводы жалобы поддержала в полном объёме, просили её удовлетворить.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, заместитель главного государственного инспектора города Орска и города Новотроицка по пожарному надзору - заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Орску и городу Новотроицку управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области С.П.В., просил обжалуемое постановление оставить без изменения.

Суд, выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, приходить к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ) под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В силу статьи 38 названного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Факт совершения ООО "УК "Стандарт" административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается представленными в материалах дела доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, лицо, не выполнившее требования пожарной безопасности, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемый акт, должностное лицо административного органа сочло, что ООО "УК "Стандарт" имело возможность для соблюдения норм применимого законодательства, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, поскольку 02.03.2024 в подъезде <адрес> произошел пожар, при этом место первоначального горения находилось под лестничным маршем в № подъезде указанного дома, где были расположены велосипеды, детские коляски.

Оснований не согласиться с указанными выводами должностного лица у суда не имеется, поскольку они обоснованы и подтверждаются представленными доказательствами.

ООО "УК "Стандарт " как управляющая организация обязана на основании п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, при содержании общего имущества дома соблюдать меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, однако допустило их нарушение.

Доказательства по делу оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «УК «Стандарт» возбуждено и рассмотрено, в соответствии с требованиями КоАП РФ, каких-либо нарушений при осуществлении указанной процедуры суд не усматривает.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Данная норма является императивной, в связи с чем, для определения законного размера наказания административным органом при вынесении постановления от 02.04.2024 должен был проверить, относилось ли общество к малым предприятием (микропредприятием), включенным на момент совершения правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Указанный вопрос при назначении наказания административным органом не рассматривался.

При обращении в суд ООО «УК «Стандарт» ссылается на то, что является микропредприятием, представило выписку из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 10.03.2024, сформированную с использованием официального ресурса, согласно которой сведения об указанном статусе общества внесены в реестр 01.08.2016 и являются актуальными.

Имеющаяся в деле выписка из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства подтверждает, что по состоянию на дату совершения рассматриваемого правонарушения общество являлось микропредприятием, включенным в указанный выше реестр.

Постановлением от 02.04.2024 административное наказание назначено обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ для юридического лица - 300 000 рублей.

Следовательно, поскольку санкцией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ для целей применения ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ общество в рассматриваемом случае подлежало привлечению к административной ответственности в виде штрафа в размере 40 000 рублей как на лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Оснований для признания совершенного юридическим лицом противоправного деяния малозначительным, с учетом его совершения в области пожарной безопасности и степени его потенциальной общественной опасности, в связи с чем не усматривается возможности назначения ООО «УК «Стандарт» административного наказания в виде предупреждения.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении отменяется и дело возвращается на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку такие процессуальные нарушения при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «УК «Стандарт» судом не установлены, основания для удовлетворения его жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора города Орска и города Новотроицка по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Орску и городу Новотроицку управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области С.П.В. от 02 апреля 2024 года, которым ООО « УК «Стандарт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, - изменить.

Назначить ООО «УК «Стандарт» наказание по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с применением ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ.

Судья А.П. Алексеев