Решение № 2А-408/2025 2А-58/2026 2А-58/2026(2А-408/2025;)~М-350/2025 М-350/2025 от 26 января 2026 г. по делу № 2А-408/2025

УИД 16RS0002-01-2025-000622-05

Дело №2а-58/2026

Учет 3.207


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2026 года пгт Аксубаево

Аксубаевский районный суд Республики Татарстан в лице председательствующего судьи Зайниевой Л.К.,

при секретаре судебного заседания Ильиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело по административному исковому заявлению прокурора . . . Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету . . . сельского поселения Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

. . . Республики Татарстан обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету . . . сельского поселения Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности. В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, об обращении с отходами производства и потребления в рамках реализации Федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами», входящего в состав национального проекта «Экология», в ходе которой в деятельности исполнительного комитета Беловского сельского поселения Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан выявлены нарушения. По итогам заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам 24.12.2018 года утвержден паспорт национального проекта «Экология». В силу п. 18 ч 1. и ч.3 ст. 14 Федерального закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также п.14 ч.3 ст. 15 закона Республики Татарстан «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» к вопросам местного значения сельского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Указанная норма закреплена и в Уставе муниципального образования «Беловское сельское поселение» Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан. Проверка показала, что в нарушение вышеуказанных требований на территории Беловского сельского поселения Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан площадки для складирования крупногабаритного мусора отсутствуют. Постановлением Исполнительного комитета Аксубаевского муниципального района от . . . определены схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан. Согласно Схеме на территории Беловского сельского поселения в . . . определены места (площадки) для размещения мест накопления твердых коммунальных отходов, одно из которых размещено по . . .. В марте 2024 года прокуратурой района в связи с вышеуказанными нарушениями закона в адрес Исполнительного комитета Беловского сельского поселения внесено представление, по результатам рассмотрения которого конкретные меры по установке площадок не предприняты. Из ответа Исполнительного комитета Беловского сельского поселения от . . . следует, что в бюджете поселения денежные средства на указанные мероприятия отсутствуют. Отсутствие указанной площадки может повлечь образование несанкционированных свалок твердых крупногабаритных отходов, а также влечет нарушение прав граждан на получение полной и качественной коммунальной услуги в сфере обращения с отходами, поскольку потребителями осуществляется оплата за обращение с ТКО по установленному на территории республики тарифу, которая включает, в том числе вывоз крупногабаритного мусора. Кроме того, неисполнение органом местного самоуправления поселения своих обязанностей в сфере охраны окружающей среды и обращения с твердыми крупногабаритными коммунальными отходами ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также препятствует реализации Федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами», который направлен на формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами, предотвращение вредного воздействия таких отходов на здоровье человека и окружающую среду. В связи с изложенным, административный истец просил возложить на Исполнительный комитет Беловского сельского поселения Аксубаевского сельского поселения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность привести место (площадку), определенную постановлением Исполнительного комитета Аксубаевского муниципального района от . . . . . . «Об определении схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан» под накопление твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: . . ., в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, путем установки твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В судебном заседании помощник прокурора . . . Республики Татарстан ФИО3 административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика - глава Исполнительного комитета . . . сельского поселения Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 с административным исковым заявлением согласился, предоставив заявление о признании иска в полном объеме и об обязании устранить нарушения в назначенный срок.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По итогам заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам 24.12.2018 утвержден паспорт национального проекта «Экология».

Паспорт нацпроекта разработан Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации по исполнению Указа Президента РФ от 07.05.2018 года №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и включает в себя 11 федеральных проектов, в том числе федеральный проект «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами».

1 этап данного проекта предполагает создание системы сбора и вывоза твердых бытовых отходов.

Статьей 42 Конституции РФ закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Эти положения Конституции РФ конкретизированы в Федеральном законе от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), согласно ч. 1 ст. 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно частью 3 статьи 8 Закона № 89-ФЗ, органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу пункту 18 части 1 и частью 3 статьи 14 Федерального закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также п.14 ч.3 ст. 15 закона Республики Татарстан «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» к вопросам местного значения сельского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно положениям статьи 24.6 Закона 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 N 293 утвержден порядок обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - Постановление).

В силу пункта 5 Постановления обращение с твердыми коммунальными отходами, в том числе с раздельно накопленными твердыми коммунальными отходами, на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами, а также с учетом требований к обращению с группами однородных отходов I - V классов опасности, установленных Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Постановления региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента их погрузки в мусоровоз или иное транспортное средство. За состав твердых коммунальных отходов, находящихся в контейнерах и (или) бункерах или иных накопителях, в случае нарушения потребителями требований к накоплению твердых коммунальных отходов региональный оператор ответственность не несет.

Складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами следующими способами и в следующих местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) в бункеры, расположенные на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов; в) навалом в специально отведенном для складирования крупногабаритных отходов месте контейнерной площадки; г) навалом на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов; д) иным способом, установленным порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункта 33 Постановления на территориях сельских поселений или на территориях малоэтажной застройки городских поселений, а также на иных территориях, определенных порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, допускается погрузка твердых коммунальных отходов непосредственно в мусоровоз или иное транспортное средство без организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по графику, соответствующему требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к периодичности вывоза твердых коммунальных отходов, согласованному с органами местного самоуправления и региональным оператором. Места погрузки твердых коммунальных отходов без организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов определяются органами местного самоуправления.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, согласно которым мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке (п. 3.7.4). Крупногабаритные отходы: старая мебель, велосипеды, остатки от текущего ремонта квартир и т.п.

Согласно пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 3 (раздел Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений) СанПиН 2.1.3684- 21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно пункту 4 (раздел Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений) СанПиН 2.1.3684- 21, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Судом установлено, что по результатам проверки в нарушение вышеуказанных требований на территории Беловского сельского поселения Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан, площадки для складирования крупногабаритного мусора отсутствуют.

Постановлением Исполнительного комитета Аксубаевского муниципального района . . . от . . . определены схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан (л.д. 17-20).

Согласно Схеме на территории . . . сельского поселения в . . . определены места (площадки) для размещения мест накопления твердых коммунальных отходов, одно из которых размещено по . . ., около . . . (л.д. 20).

. . . прокуратурой . . . Республики Татарстан в связи с вышеуказанными нарушениями закона в адрес Исполнительного комитета Беловского сельского поселения вынесено представление №Прдр. . ./-. . . «Об устранении нарушений закона об обращении с крупногабаритными отходами» (л.д. 9-13).

Из ответа . . . от . . . Исполнительного комитета . . . сельского поселения следует, что для установки контейнеров для крупногабаритных отходов финансирование в бюджете сельского поселения на 2025 год не предусмотрено (л.д. 16).

Из изложенного следует, что неисполнение органом местного самоуправления поселения своих обязанностей в сфере охраны окружающей среды и обращения с твердыми крупногабаритными коммунальными отходами ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также препятствует реализации Федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами», который направлен на формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами, предотвращение вредного воздействия таких отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Учитывая обстоятельства дела, исследовав и, оценив в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской фактические обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора . . . Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на Исполнительный комитет . . . сельского поселения Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан в течении шести месяцев со дня вступления решения в законную силу обязанность привести место (площадку), определенную постановлением Исполнительного комитета Аксубаевского муниципального района от . . . . . . «Об определении схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан» под накопление твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: . . ., Аксубаевский муниципальный район, . . ., в соответствие с требованиями СанПин 2.13684-21, путем установки твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Аксубаевский районный суд Республики Татарстан.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено . . ..

Судья: «подпись»

Копия верна.

Судья: Л.К. Зайниева