Решение № 2А-241/2024 2А-241/2024~М-1|2010187/2024 М-1|2010187/2024 от 2 сентября 2024 г. по делу № 2А-241/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

административное дело № 2а-241 /2024

УИД 26RS0006-01-2024-000333-06

03 сентября 2024 года село Арзгир

Арзгирский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Нартовой Л.М.,

с участием представителя истца ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО4,

при секретаре Тогинцевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Арзгирского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Арзгирского района Ставропольского края обратился с иском к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, просил признать незаконным бездействие администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по разработке и направлению в управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия проектов границ территорий и проектов зон охраны объектов культурного наследия, возложить обязанность не позднее ДД.ММ.ГГГГ разработать и направить в управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия проекты границ территорий и проекты зон охраны объектов культурного наследия, находящихся в собственности Арзгирского муниципального округа.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы возражений в полном объеме, считала, что возложенные на администрацию в соответствии с нормами № 131-ФЗ и Закона № 73-ФЗ полномочия по сохранению объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципального округа, выполняются именно в той мере и объёме. Более того, возложение на администрацию округа обязанности по разработке проектов границ территорий и проектов зон охраны, указанных в иске прокурора объектов культурного наследия, повлечёт необоснованное, ненужное выделение на такие работы бюджетных средств в ущерб иным социально значимым задачам, разрешение которых является обязанностью администрации. Отсутствие проектов границ территорий и проектов зон охраны объектов культурного наследия, указанных в иске прокурора, ни в коей мере не нарушают права неопределённого круга лиц на их сохранность и не препятствуют неопределённому кругу в реализации своего конституционного права на доступ к данным объектам культурного наследия, просила отказать в удовлетворении административного искового заявления прокурора Арзгирского района Ставропольского края в полном объёме.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав имеющиеся доказательства, приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленного административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации охрана памятников истории и культуры находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Из преамбулы данного Федерального закона следует, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 33 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима.

Согласно ч. 1 ст. 34 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Согласно ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" региональный орган охраны объектов культурного наследия определяет мероприятия по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия либо выявленного объекта археологического наследия, включающие в себя обеспечение техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиком работ, указанных в пункте 4 настоящей статьи, разработки проекта обеспечения сохранности данного выявленного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ.

С учетом положений п.п. 1,2 Положения об управлении Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, утвержденного постановлением правительства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п, управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации, расположенных на территории Ставропольского края, а так же отдельные государственные полномочия Российской Федерации в области сохранения, использования популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия РФ (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством РФ), переданные для осуществления органами государственной власти Ставропольского края.

Частью 4 ст. 34 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" установлено, что порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.

Пунктом 7 Положения установлено, что разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, материалов историко-культурных исследований, обосновывающих необходимость разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия, включается в соответствующие федеральные и региональные целевые программы, в которых предусматриваются мероприятия по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия.

Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия может также осуществляться по инициативе и за счет средств органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия. Разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия организуют Министерство культуры РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Пунктом 12 Положения предусмотрено, что проект зон охраны объекта культурного наследия, проект объединенной зоны охраны объектов культурного наследия представляются в соответствующий орган государственной власти вместе с обосновывающими материалами и заключением государственной историко-культурной экспертизы, а также с результатами общественного обсуждения.

Согласно п. 14 Положения на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия федерального значения, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия с учетом наличия положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы соответствующий орган государственной власти субъекта РФ утверждает правовым актом, согласованным с Министерством культуры РФ, границы зон охраны объекта культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценного объекта культурного наследия народов РФ или объекта культурного наследия, включенного в Список всемирного наследия), режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах данных зон.

Из п. 6 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что экспертиза проводится по инициативе заинтересованного органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического или физического лица на основании договора между заказчиком и экспертом, заключенного в письменной форме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В силу п. 13 ч. 1 ст. 14, п. 9 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения, расположенных на территории поселения. При этом в собственности поселения могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения.

Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях.

В ходе прокурорской проверки установлено, что на территории Арзгирского района расположены 37 объектов культурного наследия, из которых 18 объектов регионального з6начения, 18 местного значения.

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Арзгирского района в адрес главы администрации Арзгирского муниципального округа внес представление об устранении выявленных нарушений законодательства, которое рассмотрено и оставлено без удовлетворения, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

По результатам прокурорской проверки установлено, что из общего числа объектов культурного наследия администрацией Арзгирского муниципального округа оформлены 15 объектов культурного наследия.

Судом установлено, что согласно сведениям ЕГРН Братская могила воинов Советской Армии погибших в боях с немецко-фашистскими захватчиками (памятник «Воину-освободителю») присвоен кадастровый №. Объект расположен по адресу: <адрес>. Собственником объекта является муниципальное образование Арзгирский муниципальный округ Ставропольского края (том 1 л.д. 46-48).

Согласно паспорту объекта, Братская могила воинов Советской Армии погибших в боях с немецко-фашистскими захватчиками решением исполнительного органа <адрес>вого Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ включена в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, регистрационный номер объекта №, утверждено приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 223-225).

Согласно сведениям ЕГРН Могила капитана ФИО1 и старшины ФИО2, погибших при освобождении района в январе 1943 года (памятник «Погибшим воинам с мемориальной доской, мемориалом односельчанам жертвам политических репрессий, мемориалом первым поселенцам села Петропавловского») имеет кадастровый №, сооружение историческое, расположен по адресу: примерно в 30 м. по направлению на юг от строения по адресу: <адрес>, собственником является Арзгирский муниципальный округ Ставропольского края, объекту присвоен № (том 1 л.д. 41-45).

Согласно сведениям из ЕГРН Обелиск воинам-односельчанам (землякам), погибшим в годы гражданской и Великой Отечественной войн, присвоен кадастровый №, объект расположен по адресу <адрес> А. Собственником объекта является муниципальное образование Арзгирский муниципальный округ Ставропольского края (том 1 л.д. 37-40).

Согласно паспорту объекта, Обелиск воинам-односельчанам (землякам), погибшим в годы гражданской и Великой Отечественной войн решением исполнительного органа <адрес>вого Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ включена в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, регистрационный номер объекта №, утверждено приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 220-222).

Согласно сведениям ЕГРН памятник погибшим воинам во время Великой Отечественной войны (обелиск воинам-землякам, погибшим на фронтах Великой Отечественной войны), присвоен кадастровый №, объект расположен примерно в 40 м. по направлению на юго-восток от ориентира строение по <адрес> адрес ориентира: <адрес>, присвоен регистрационный №. Собственником объекта является муниципальное образование Арзгирский муниципальный округ Ставропольского края (том 1 л.д. 31-36).

Согласно сведениям ЕГРН Обелиск воину-освободителю (памятник воинам-односельчанам, погибшим в 1941-1945 годах, присвоен кадастровый №, объект расположен в 25 м. по направлению на северо-восток от ориентира пересечения <адрес> и <адрес>, адрес ориентира <адрес>. Собственником объекта является муниципальное образование Арзгирский муниципальный округ <адрес> (том 1 л.д. 27-30).

Согласно паспорту объекта, Обелиск воину-освободителю (памятник воинам-односельчанам, погибшим в 1941-1945 годах) решением исполнительного органа <адрес>вого Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ включена в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, регистрационный номер объекта №, утверждено приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 226-229).

Согласно сведениям ЕГРН Обелиск воинам-односельчанам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, присвоен кадастровый №, объект расположен по адресу: <адрес>. Собственником объекта является муниципальное образование Арзгирский муниципальный округ <адрес> (том 1 л.д. 22-26).

Согласно паспорту объекта, Обелиск воинам-односельчанам, погибшим в годы Великой Отечественной войны решением исполнительного органа <адрес>вого Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ включена в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, регистрационный номер объекта №, утверждено приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 245-247).

Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях. Исходя из указанных норм действующего законодательства, обязанность по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальный сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территории и относятся к памятникам местного значения, в том числе устанавливать охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта, возложена на органы местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что не опровергается представителем административного ответчика, свидетелем по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ проекты границ территорий, перечисленных 6 объектов культурного наследия и зон их охраны не разработаны и не направлены для утверждения в управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, что свидетельствует о нарушении законодательства в целях сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, а также увековечения памяти погибших при защите Отечества.

Доводы представителя административного ответчика администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, о том, что полномочиями по принятию решений об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия регионального значения и утверждению требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон обладают органы государственной власти субъектов Российской Федерации, что разработка проектов границ территорий и проектов зон охраны, указанных в иске прокурора объектов культурного наследия, повлечёт не обоснованное и, по существу, ненужное выделение на такие работы бюджетных средств в ущерб иным социально значимым задачам, разрешение которых является обязанностью администрации, судом не принимаются во внимание, поскольку противоречат положениям Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в Ставропольском крае».

До настоящего времени, подтверждений того, что нарушения законодательства, выявленные в рамках прокурорской проверки устранены, суду не представлены.

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.

Стороной административного истца указан срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, суд считает указанный срок не достаточным для исполнения решения суда и устранения указанных нарушений требований законодательства, в связи с чем, следует установить срок исполнения обязанностей, возложенных на административного ответчика по решению суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

решил:

Исковые требования прокурора Арзгирского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края (№), выразившееся в непринятии мер по разработке и направлению в Управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия проектов границ территорий и проектов зон охраны следующих объектов культурного наследия, находящихся в собственности Арзгирского муниципального округа:

- Братская могила воинов Советской Армии; погибших в боях с немецко-фашистскими захватчиками (памятник «Воину-освободителю») – кадастровый №, в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации присвоен регистрационный №, адрес расположения: Ставропольский край, Арзгирский район, с. Новоромановское;

- Могила капитана ФИО1 и старшины ФИО2, погибших при освобождении района в январе 1943 года (памятник «Погибшим воинам с мемориальной доской, мемориалом односельчанам жертвам политических репрессий, мемориалом первым поселенцам села Петропавловского») кадастровый №, в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации присвоен регистрационный №, адрес расположения: <адрес>;

- Обелиск воинам-односельчанам (землякам), погибшим в годы гражданской и Великой Отечественной войн - кадастровый №, в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации присвоен регистрационный №, адрес расположения: <адрес> А;

- Памятник погибшим воинам во время Великой Отечественной войны (обелиск воинам-землякам, погибшим на фронтах Великой Отечественной войны) - кадастровый №, в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации присвоен регистрационный №; адрес расположения: <адрес>;

- Обелиск воину-освободителю (памятник воинам-односельчанам, погибшим в 1941-1945 годах - кадастровый №, в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации присвоен регистрационный №, адрес расположения: <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>;

- Обелиск воинам-односельчанам, погибшим в годы Великой Отечественной войны - кадастровый №, в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации присвоен регистрационный №, адрес расположения: <адрес>.

Обязать администрацию Арзгирского муниципального округа <адрес> (№) не позднее ДД.ММ.ГГГГ разработать и направить в управление <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия проекты границ территорий и проекты зон охраны следующих объектов культурного наследия, находящихся в собственности Арзгирского муниципального округа:

- Братская могила воинов Советской Армии; погибших в боях с немецко-фашистскими захватчиками (памятник «Воину-освободителю») – кадастровый №, в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации присвоен регистрационный №, адрес расположения: <адрес>;

- Могила капитана ФИО1 и старшины ФИО2, погибших при освобождении района в январе 1943 года (памятник «Погибшим воинам с мемориальной доской, мемориалом односельчанам жертвам политических репрессий, мемориалом первым поселенцам села Петропавловского») кадастровый №, в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации присвоен регистрационный №, адрес расположения: <адрес>;

- Обелиск воинам-односельчанам (землякам), погибшим в годы гражданской и Великой Отечественной войн - кадастровый №, в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации присвоен регистрационный №, адрес расположения: <адрес> А;

- Памятник погибшим воинам во время Великой Отечественной войны (обелиск воинам-землякам, погибшим на фронтах Великой Отечественной войны) - кадастровый №, в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации присвоен регистрационный №; адрес расположения: <адрес>;

- Обелиск воину-освободителю (памятник воинам-односельчанам, погибшим в 1941-1945 годах - кадастровый №, в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации присвоен регистрационный №, адрес расположения: <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>;

- Обелиск воинам-односельчанам, погибшим в годы Великой Отечественной войны - кадастровый №, в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации присвоен регистрационный №, адрес расположения: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Арзгирский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>