Решение № 2А-677/2020 2А-677/2020~М-468/2020 М-468/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 2А-677/2020

Дело № 2а-677/2020; УИД 42RS0010-01-2020-000628-94


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Киселевский городской суд Кемеровской области

в составе: председательствующего- судьи Курач Е.В.,

при секретаре-Ломыгиной Л.С.,

при участии прокурора Ильинской Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

представителя ответчика – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселевске

22 мая 2020 года

административное дело по административному иску Территориальной избирательной комиссии Киселёвского городского округа к ФИО2 о признании члена территориальной избирательной комиссии систематически не выполняющим свои обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Территориальная избирательная комиссия Киселёвского городского округа (далее – ТИК КГО) обратилась в суд с административным иском к ФИО2 о признании члена территориальной избирательной комиссии систематически не выполняющим свои обязанности.

Требования мотивированы тем, что постановлением Избирательной комиссии Кемеровской области от 25.11.2015 г. № «О формировании территориальной избирательной комиссии Киселёвского городского округа» в состав ТИК КГО в качестве члена комиссии с правом решающего голоса был назначен административный ответчик по предложению Кемеровского отделения политической партии ЛДПР — Либерально-Демократической партии России.

Член ТИК КГО с правом решающего голоса ФИО2 систематически не выполняет возложенные на него ТИК КГО обязанности, а именно:

Решением ТИК КГО от 16.03.2018 г. № «О распределении обязанностей членов ТИК с правом решающего голоса в день голосования 18.03.2018 г.» на административного ответчика были возложены обязанности по гашению избирательных бюллетеней в составе комиссии из трех членов ТИК KГO. Однако согласно протоколу ТИК КГО от 19.03.2018 г. № административный ответчик в назначенное время для погашения бюллетеней в зал, где проводилась приемка документов, не явился. Уважительность неявки в установленное время не подтвердил.

Протоколом Избирательной комиссии муниципального образования «Киселевский городской округ» (далее ИКМО KГО) от 08.08.2018 г. № на ответственного за изготовление и доставку избирательных бюллетеней члена ИКМО КГО ФИО2 Возложена обязанность по подготовке текстов избирательных бюллетеней по ОИК <данные изъяты> до 13.08.2018 г. и представлению их на утверждение на заседание ИКМО 15.08.2018 г. Административный ответчик возложенные обязанности не выполнил, что подтверждается Протоколом ТИК КГО от 15.08.2018 г. №, решением ТИК КГО от 15.08.2018 г. №.

Решением ТИК КГО от 07.09.2018 г. № «О распределении обязанностей членов ТИК с правом решающего голоса в день голосования 9 сентября 2018 г.» на административного ответчика была возложена обязанность по контролю за заполнение увеличенных форм сводных таблиц ТИК после введения в ГАС Выборы» и размещением сданных документов по УИК, подготовка к приему документов. Обязанности также не были выполнены. Протоколом ТИК КГО от 12.09.2018 г. № за ненадлежащее выполнение решения ТИК КГО по распределению обязанностей в день выборов (не все были заполнены увеличенные формы протоколов) принято решение о применении нулевого размера ведомственного коэффициента к члену ТИК ФИО2

18.03.2020 г. ТИК КГО принято решение № об обращении ТИК КГО в суд на члена ТИК КГО с правом решающего голоса ФИО2 систематически не выполняющим свои обязанности.

Просит признать члена Территориальной избирательной комиссии Киселёвского городского округа с правом решающего голоса ФИО2 систематически не выполняющим свои обязанности;

В судебном заседании представитель административного истца ТИК КГО – ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (сроком на 1 год), на удовлетворении требований настаивала.

Административный ответчик ФИО2 и его представитель ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, против удовлетворения требований возражали, представили письменные возражения.

Заинтересованное лицо Кемеровское региональное отделение политической партии ЛДПР, извещенные о слушании дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав мнение прокурора Ильинской Е.В., полагавшей необходимым в удовлетворении исковых требований отказать, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно или должно было стать известно о нарушении его избирательных прав или права на участие в референдуме, законодательства о выборах и референдумах.

В соответствии с частью 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

Судом установлено, что постановлением Избирательной комиссии Кемеровской области от 25.11.2015 г. № «О формировании территориальной избирательной комиссии Киселёвского городского округа» в состав ТИК КГО в качестве члена комиссии с правом решающего голоса был назначен административный ответчик ФИО2 по предложению Кемеровского отделения политической партии ЛДПР — Либерально-Демократической партии России.

Решением ТИК КГО от 16.03.2018 г. № «О распределении обязанностей членов ТИК с правом решающего голоса в день голосования 18.03.2018 г.» на административного ответчика были возложены обязанности по гашению избирательных бюллетеней в составе комиссии из трех членов ТИК KГO. согласно протоколу ТИК КГО от 19.03.2018 г. № административный ответчик в назначенное время для погашения бюллетеней в зал, где проводилась приемка документов, не явился. Уважительность неявки в установленное время не подтвердил.

Протоколом Избирательной комиссии муниципального образования «Киселевский городской округ» от 08.08.2018 г. № на ответственного за изготовление и доставку избирательных бюллетеней члена избирательной комиссии муниципального образования «Киселевский городской округ» ФИО2 Возложена обязанность по подготовке текстов избирательных бюллетеней по ОИК <данные изъяты> до 13.08.2018 г. и представлению их на утверждение на заседание избирательной комиссии муниципального образования «Киселевский городской округ» 15.08.2018 г. Как следует из Протокола ТИК КГО от 15.08.2018 г. №, решением ТИК КГО от 15.08.2018 г. № административный ответчик возложенные обязанности не выполнил.

Решением ТИК КГО от 07.09.2018 г. № «О распределении обязанностей членов ТИК с правом решающего голоса в день голосования 9 сентября 2018 г.» на административного ответчика была возложена обязанность по контролю за заполнение увеличенных форм сводных таблиц ТИК после введения в ГАС Выборы» и размещением сданных документов по УИК, подготовка к приему документов. Согласно протокола ТИК КГО от 12.09.2018 г. № за ненадлежащее выполнение решения ТИК КГО по распределению обязанностей в день выборов (не все были заполнены увеличенные формы протоколов) принято решение о применении нулевого размера ведомственного коэффициента к члену ТИК ФИО2

18.03.2020 г. ТИК КГО принято решение № об обращении ТИК КГО в суд на члена ТИК КГО с правом решающего голоса ФИО2 систематически не выполняющим свои обязанности.

20.03.2020 г. соответствующее исковое заявление подано в суд.

Согласно ч.1 ст.240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно или должно было стать известно о нарушении его избирательных прав или права на участие в референдуме, законодательства о выборах и референдумах.

Согласно ст. 26 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Положение территориальных комиссий в системе государственных органов в субъектах Российской Федерации определяется законами субъекта Российской Федерации. Территориальные комиссии действуют на постоянной основе. Срок полномочий территориальных комиссий составляет пять лет. Если срок полномочий территориальной комиссии истекает в период избирательной кампании, после назначения референдума и до окончания кампании референдума, в которых участвует данная комиссия, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании, кампании референдума.

Согласно ст. 11 Закон Кемеровской области от 07.02.2013 № 1-ОЗ «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Кемеровской области» территориальные комиссии действуют на постоянной основе. Срок полномочий территориальных комиссий составляет пять лет. Если срок полномочий территориальной комиссии истекает в период избирательной кампании, после назначения референдума и до окончания кампании референдума, в которых участвует данная комиссия, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании, кампании референдума. Полномочия территориальной комиссии по решению избирательной комиссии Кемеровской области, принятому по согласованию с представительным органом муниципального образования, могут возлагаться на соответствующую избирательную комиссию муниципального образования.

Как следует из материалов дела о не выполнении своих обязанностей членом избирательной комиссии ФИО2 стало известно в ходе избирательной компании в 2018 году (март, август 2018 года), что следует из представленных в материалы дела протоколов ТИК КГО однако исковое заявление подано в суд только в марте 2020 года. При этом, как следует из выше указанных положений закона, территориальная избирательная комиссия Киселевского городского округа действуют на постоянной основе, свою работу после проведения избирательной компании не прекращает в силу закона, и поскольку с указанным административным исковым заявлением в суд обратилась именно территориальная избирательная комиссия, установленный частью 1 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок должен исчисляться с момента, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, то есть момента принятия вышеуказанных решений и протоколов ТИК КГО, на которые ссылается административный истец, обращаясь в суд.

Факт принятия решения 18.03.2020 года ТИК КГО об обращении в суд с вышеуказанным иском, не влияет на начало течения, установленного законом срока, и не приостанавливает его.

Оснований для восстановления пропущенного срока, а также иных доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока, в административном исковом заявлении, как и в ходе рассмотрения, не приведено.

Кроме того, суд полагает необходимым учитывать позицию Конституционного суда Российской Федерации, указывающую на недопустимость правового регулирования, позволяющего применять те или иные санкции без определения в законе срока их применения, изложенную в Постановлении Конституционного Суда РФ от 21.03.2013 № 6-П.

Прекращение полномочий члена комиссии с правом решающего голоса в связи с признанием его систематически не выполняющим свои обязанности фактически является санкцией за нарушение членом комиссии своих обязанностей.

Учитывая цели, которые преследуются при подаче подобного заявления соответствующей комиссией - исключить дальнейшее участие члена комиссии в ее работе, обращение в суд должно производиться своевременно. Если же после того, как территориальной избирательной комиссии стало известно об обстоятельствах, свидетельствующих о невыполнении членом комиссии своих обязанностей, решение об обращении в суд не было принято в разумный срок, то следует полагать, что избирательная комиссия не расценивает поведение члена комиссии как несовместимое с дальнейшей его работой и, следовательно, не видит оснований для прекращения его полномочий.

При таких обстоятельствах, поскольку административное исковое заявление подано в суд с пропуском установленного частью 1 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока, учитывая отсутствие уважительных причин пропуска срока, суд считает необходимым отказать в удовлетворении административного иска по причине пропуска срока обращения административного истца в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

отказать Территориальной избирательной комиссия Киселёвского городского округа в удовлетворении исковых требований к ФИО2 о признании члена Территориальной избирательной комиссии Киселевского городского округа с правом решающего голоса ФИО2 систематически не выполняющим свои обязанности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25.05.2020 года.

Судья Е.В. Курач

Решение в законную силу не вступило.

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и о результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке.