Решение № 2А-38/2019 2А-38/2019(2А-887/2018;)~М-714/2018 2А-887/2018 М-714/2018 от 10 апреля 2019 г. по делу № 2А-38/2019

Дело № 2а-38/2019

УИД 24RS0012-01-2018-000860-98


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2019 года Дивногорский городской суд Красноярского края в составе:

судьи Боровковой Л.В.,

при секретаре Аксёновой Е.А.,

с участием прокурора –помощника прокурора г.Дивногорска Стукаловой А.Д.,

представителя административного ответчика – министерства лесного хозяйства Красноярского края Убиенных П.И, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика – министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО1, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица - КГБ ПОУ «Дивногорский техникум лесных технологий» ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Дивногорска в интересах неопределенного круга лиц к министерству лесного хозяйства Красноярского края, министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, незаконным, возложении обязанности по ее ликвидации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Дивногорска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском (с учетом уточнений) к министерству лесного хозяйства Красноярского края, министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края, заинтересованным лицам - КГБ ПОУ «Дивногорский техникум лесных технологий», администрации г.Дивногорска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на землях государственного лесного фонда в границах земельного участка с кадастровым номером №, а именно: в карьере, находящимся по дороге, ведущей к СПО «Тайга», расположенной в квартале 38 Дивногорского участкового лесничества Красноярского лесничества (выдел 5), возложении обязанности по ее ликвидации, мотивируя тем, что прокуратурой г. Дивногорска по обращению ФИО3 проведена проверка о нарушениях лесного законодательства, в результате которой установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером №, в том числе, в карьере, находящимся по дороге, ведущей к СПО «Тайга», расположенной в квартале 38 Дивногорского участкового лесничества (выдел 5) площадью 6,7 га организована несанкционированная свалка отходов (бой стекла, полиэтиленовые бутылки, алюминиевые банки, бытовой мусор, бетонные плиты и т.д.). Указанный участок передан КГБ ПОУ «Дивногорский техникум лесных технологий» в безвозмездное пользование с ДД.ММ.ГГГГ.

Несоблюдение требований, установленных федеральными законами, ведет к нарушению законных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Прокурор ФИО4 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал по основаниям, аналогичным изложенным в уточненном иске.

Представитель административного ответчика - министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО5 в судебном заседании административное исковое заявление не признал, пояснил, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки должна быть возложена на министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края, поскольку в соответствии с постановлением о министерстве экологии и рационального природопользования Красноярского края, утвержденным Постановлением Правительства Красноярского края от 28.11.2017 № 715-п осуществление полномочий о проведении, выявлении и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде относится к компетенции министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, кроме того, Постановлением Правительства Красноярского края от 30.08.2018 № 497-п утверждена Региональная программа в области обращения с отходами, в том числе, с твердыми коммунальными отходами в Красноярском крае на 2018-2035 годы. Организация реализации программы возлагается на министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края.

Представитель административного ответчика - министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признал по основаниям, аналогичным изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица КГБ ПОУ «Дивногорский техникум лесных технологий» ФИО2 в судебном заседании пояснил, что участок лесного фонда, на котором находится несанкционированная свалка, передан им на праве постоянного (бессрочного) пользования для осуществления научно – исследовательской деятельности. Согласно Уставу учреждения, оно не вправе заниматься деятельностью, не предусмотренной уставом, а деятельность по ликвидации свалок уставом не предусмотрена. Кроме того, указанный участок лесного фонда был передан им уже со свалкой мусора.

Представитель заинтересованного лица – администрации г. Дивногорска, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, однако его неявка в силу ч.6 ст.226 КАС РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Выслушав прокурора, представителей административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 42 Конституции РФ и ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Порядок использования и охраны лесного фонда регулируется Земельным кодексом Российской Федерации и лесным законодательством.

Статьей 12 ЗК РФ установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определены общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации.

На собственников земельных участков пунктом 4 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель возложена обязанность проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

На основании пункта 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, настоящие Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Правил пожарной безопасности в лесах, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров).

Статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что лесное законодательство, в том числе, основывается на принципах обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, обеспечения охраны и защиты лесов, использования лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

Нарушение требований пожарной безопасности в лесах создает угрозу уничтожения лесных насаждений в случае возникновения лесных пожаров. Неисполнение требований лесного законодательства нарушают принцип рационального использования лесов, препятствуют сохранению его полезной функции, что является недопустимым.

Согласно ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Дивногорска Красноярского края проведена проверка по обращению ФИО3 о нарушениях лесного законодательства по охране и защите лесов.

Проведенной проверкой установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером № в карьере, находящемся по дороге, ведущей к СПО «Тайга», расположенном в квартале 38 Дивногорского участкового лесничества (выдел 5), площадью 6,7 га организована несанкционированная свалка отходов.

Согласно информации министерства лесного хозяйства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № № земельный участок с кадастровым номером № расположен на землях государственного лесного фонда в выделе 6 квартала 35 Дивногорского участкового лесничества Красноярского лесничества, зарегистрированном в Едином государственном реестре прав с условным номером №.

Статья 8 ЛК РФ устанавливает, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Согласно информации из государственного лесного реестра указанный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование КГБ ПОУ «Дивногорский техникум лесных технологий» для осуществления научно – исследовательской, образовательной деятельности на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктами 1.1, 3.3, 3.12, 3.33, 3.61 Положения о министерстве лесного хозяйства Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 26 июля 2016 года № 374-П, министерство лесного хозяйства Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, который на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативно-правовых актов РФ, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляет надзор (контроль) в области лесных отношений на территории Красноярского края. Министерство осуществляет владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в государственной собственности края, организацию использования лесов, их охраны (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты, воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях, осуществление на землях лесного фонда государственного лесного надзора (лесной охраны), осуществление иных полномочий в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 55 Лесного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).

Их проведение в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (применительно к данному делу - Министерство лесного хозяйства Красноярского края).

Таким образом, исходя из системного толкования вышеуказанных законоположений, поскольку несанкционированная свалка бытовых отходов расположена на участке лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, организация мероприятий по ликвидации этой свалки в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса, а также мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, проведение которых на территории Красноярского края отнесено к полномочиям министерства лесного хозяйства, должна быть возложена на указанный орган.

Доводы представителя министерства лесного хозяйства Красноярского края о несанкционированном расходовании бюджетных средств в случае возложения обязанности по ликвидации свалки, не принимаются судом по следующим основаниям.

В соответствии частями 3 и 5 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 N 837, в пункте 2 предусмотрено предоставление субвенций бюджетам Российской Федерации на финансирование обеспечения полномочий, среди которых - организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты.

Проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе по очистке лесов от бытовых отходов, как следует из приведенных выше норм лесного законодательства и установленных фактических обстоятельств дела, охватывается полномочиями министерства лесного хозяйства Красноярского края по охране и защите лесов, в связи с чем, расходование предоставляемых из федерального бюджета субвенции на эти мероприятия нецелевым не является.

Доводы представителя административного ответчика о том, что обязанность по уборке несанкционированной свалки должна быть возложена на администрацию города Дивногорска, поскольку согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующих муниципальных образований, не принимаются судом во внимание по следующим основаниям.

Как указал в своем Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации от 13.10.2015 N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "Североуральский городской округ", установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (статьи 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 51 Лесного кодекса Российской Федерации). Мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, по смыслу взаимосвязанных положений статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации и утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года N 414 во исполнение части 3 данной статьи Правил санитарной безопасности в лесах, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них. Органы же государственной власти и органы местного самоуправления согласно части 2 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации осуществляют охрану и защиту лесов в пределах полномочий, определенных в соответствии с его статьями 81 - 84, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими федеральными законами.

Исходя из того, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации), управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации, что не исключает дискреции федерального законодателя, передавшего осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации: согласно статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации к ним относятся, в частности, полномочия по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечению охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях; средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (пункт 4 части 1 и часть 3).

Что касается полномочий органов местного самоуправления в области лесных отношений, то, как следует из части 1 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации, они сводятся к принятию мер по предотвращению вредного воздействия (включая захламление) на те лесные участки, которые находятся в муниципальной собственности. Утвержденные Правительством Российской Федерации Правила санитарной безопасности в лесах также предусматривают обеспечение органами местного самоуправления проведения соответствующих санитарно-оздоровительных мероприятий лишь в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся в собственности муниципальных образований.

Таким образом, в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории городского округа, но не находящихся в его собственности, органами местного самоуправления данного городского округа не предусмотрено и относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти.

Доводы представителя административного ответчика о том, что обязанность по уборке несанкционированной свалки должна быть возложена на министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края, поскольку в соответствии с Постановлением о министерстве экологии и рационального природопользования Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 28.11.2017 № 715-п, осуществление полномочий о проведении, выявлении и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде относится к компетенции министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края.

Суд с данным доводом представителя административного ответчика не может согласиться последующим основаниям.

Согласно Закону Красноярского края от 17.05.2018 № 5-1631 о внесении изменений в Закон края от 20 сентября 2013 года N 5-1597 «Об экологической безопасности и охране окружающей среды в Красноярском крае» в п.п. 26.1, 26.2 в полномочия министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края входит проведение выявления и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде на территории края, за исключением случаев, установленных Правительством Российской Федерации; направление заявления и материалов выявления и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде на территории края в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти о включении объектов в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» накопленный вред окружающей среде - вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме; объекты накопленного вреда окружающей среде - территории и акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства и объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

Следует отметить, что несанкционированные свалки не являются объектами капитального строительства или объектами размещения отходов в том значении, как это предусматривает законодательство (ст. 1 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела сторонами не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что несанкционированные свалки относятся или могут быть отнесены к объектам накопительного вреда окружающей среде, возникшим в результате прошлой экономической деятельности или иной деятельности, и подлежат включению в государственный реестр накопленного вреда окружающей среде, в удовлетворении исковых требований к министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края следует отказать.

Учитывая изложенное, а также факт расположения несанкционированной свалки на участке лесного фонда, суд не усматривает оснований для отказа в удовлетворении исковых требований о возложении на министерство лесного хозяйства Красноярского края обязанности по ликвидации несанкционированной свалки.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие министерства лесного хозяйства Красноярского края, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на землях государственного лесного фонда в границах участка с кадастровым номером №, а именно: в карьере, находящемся по дороге, ведущей к СПО «Тайга», расположенном в квартала 38, выделе 5 Дивногорского участкового лесничества Красноярского лесничества.

Возложить на министерство лесного хозяйства Красноярского края обязанность ликвидировать указанную выше несанкционированную свалку в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

СОГЛАСОВАНО

Судья _________________________Л.В. Боровкова