Решение № 2А-23/2019 2А-23/2019(2А-529/2018;)~М-478/2018 2А-529/2018 М-478/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 2А-23/2019

Дело № 2а-23/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2019 года г.Обоянь

Обоянский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Романенко И.М.,

рассмотрев в порядке упрощённого производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Обоянского района Курской области к Администрации муниципального образования «Башкатовский сельсовет» Обоянского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Обоянского района Курской области обратился в суд с учетом уточнения административного искового заявления к Администрации муниципального образования «Башкатовский сельсовет» Обоянского района Курской области (далее МО «Башкатовский сельсовет») о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Обоянского района Курской области проведен анализ соблюдения Администрацией Башкатовского сельсовета Обоянского района Курской области законодательства при распоряжении муниципальным имуществом, в ходе которой выявлены нарушения закона. В соответствии с положениями Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. В соответствии с ФЗ от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, с 01 января 2015 года относится к вопросам местного значения муниципального района. Согласно ч.10 ст.6 ФЗ от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района. Законом Курской области от 23 августа 2016 года №57 ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельским поселениями Курской области не закреплены полномочия по дорожной деятельности. Установленное перераспределение полномочий неразрывно связано с передачей имущества в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным районом и сельскими поселениями. Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, утвержден Законом Курской области от 28 апреля 2015 года №38 ЗКО «О порядке согласования между органами местного самоуправления перечня имущества, находящегося в муниципальной собственности и подлежащего передаче, порядке направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти Курской области, перечне документов, необходимых для принятия правового акта Курской области о разграничении муниципального имущества, и моменте возникновения права собственности на муниципальное имущество, передаваемое муниципальным образованиям», в соответствии с которым предложения о передаче муниципального имущества направляются органом местного самоуправления, владеющим имуществом, органу местного самоуправления муниципального образования в собственность которого указанное имущество передается. Органы местного самоуправления должны провести работу по государственной регистрации права муниципальной собственности на дороги, подлежащие передаче в собственность муниципального района, однако администрацией МО «Башкатовский сельсовет» не принято должных мер по оформлению и передаче в собственность Обоянского района автомобильных дорог общего пользования местного значения. Просил признать незаконным бездействие администрации МО «Башкатовский сельсовет», выразившееся в непринятии надлежащих мер к регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные на территории МО «Башкатовский сельсовет» и обязать администрацию МО «Башкатовский сельсовет» в срок 1 год со дня вступления решения в законную силу провести необходимые мероприятия для регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные на территории МО «Башкатовский сельсовет»: <адрес>

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещёнными о дне времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явились, просили рассмотреть административное дело в своё отсутствие.

Представитель административного ответчика в предоставленном суду заявлении уточнённые административные исковые требования признал.

При таких обстоятельствах суд в соответствии с ч.7 ст.150 КАС РФ полагает возможным провести судебное заседание в порядке упрощённого производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.51 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Исходя из положений ст.131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами

Глава 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» регламентирует порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с п.5 ч.1, ч.3, ч.4 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно ст.5 Федерального закона от 23 июня 2014 года №165-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», статья 4 Федерального закона от 27 мая 2014 года №136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Собрание законодательства, 2014, №22, ст.2770) дополнить частью 5 следующего содержания: «до 1 января 2015 года органы местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений осуществляют решение вопросов местного значения муниципальных районов и поселений в соответствии с положениями ч.1 ст.14 и ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ №Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона».

В соответствии с п.10 ст.6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно п.11.1 ст.154 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в целях обеспечения выполнения требований Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» безвозмездная передача в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями производится в следующем порядке. Разграничение имущества осуществляется между муниципальным районом и сельскими поселениями в его составе в случае изменения перечня вопросов местного значения сельского поселения. Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов Российской Федерации и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации. Орган местного самоуправления, владеющий имуществом, подлежащим передаче, обязан его передать, а орган местного самоуправления, в собственность которого указанное имущество передается, обязан его принять на основании правового акта субъекта Российской Федерации в трехмесячный срок после вступления данного правового акта в силу.

Судом установлено, что прокуратурой Обоянского района Курской области проведен анализ соблюдения администрацией МО «Башкатовский сельсовет» законодательства при распоряжении муниципальным имуществом.

Установлено, что на территории МО «Башкатовский сельсовет» имеются следующие дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Обоянского района Курской области, утвержденный постановлением администрации Обоянского района Курской области №113 от 22 марта 2017 года: <адрес>, которые соответствуют требованиям, предъявляемым к автомобильным дорогам, установленным п.1 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Данные автомобильные дороги до настоящего времени не оформлены и не переданы в собственность муниципального района.

Названные автомобильные дороги находится в границах МО «Башкатовский сельсовет», используются неограниченным кругом лиц, следовательно, являются дорогами общего пользования.

Таким образом, с 01 января 2015 года администрацией МО «Башкатовский сельсовет» не принято должных мер по оформлению и передаче в собственность Обоянского района указанных автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В связи с изложенным, суд полагает установленным, что вышеуказанные нарушения действующего законодательства по распоряжению муниципальным имуществом имеют место.

В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятные условия жизни и создается угроза безопасности граждан.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности доказательств по делу, и с учетом всех фактических обстоятельств дела, в том числе необходимости соблюдения прав человека на благоприятные условия жизни и обеспечение безопасности дорожного движения, суд полагает, что требования прокурора Обоянского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации МО «Башкатовский сельсовет», выразившегося в непринятии мер к регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные на территории МО «Башкатовский сельсовет», обоснованы и подлежат удовлетворению.

Учитывая количество улиц и площадь дорожного покрытия, суд полагает необходимым установить годичный срок для исполнения решения суда, поскольку такой срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

В силу требований ч.9 ст.227 КАС РФ главу администрации муниципального образования МО «Башкатовский сельсовет» следует обязать в срок 1 год со дня вступления в законную силу решения по настоящему административному делу сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Обоянского района Курской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Обоянского района Курской области к Администрации муниципального образования «Башкатовский сельсовет» Обоянского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Башкатовский сельсовет» Обоянского района Курской области, выразившееся в непринятии надлежащих мер к регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные на территории Башкатовского сельсовета Обоянского района Курской области: <адрес>.

Обязать Администрацию муниципального образования «Башкатовский сельсовет» Обоянского района Курской области в срок 1 (год) со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные на территории Башкатовского сельсовета Обоянского района Курской области: <адрес>.

Обязать Главу муниципального образования «Башкатовский сельсовет» Обоянского района Курской области сообщить об исполнении решения суда в суд и прокурору Обоянского района Курской области не позднее, чем в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Обоянский районный суд Курской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий