Решение № 2-16/2024 2-16/2024(2-558/2023;)~М-373/2023 2-558/2023 М-373/2023 от 13 марта 2024 г. по делу № 2-16/2024

УИД: №

К делу № 2-16/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Тихорецк 14 марта 2024 года

Тихорецкий районный суд Краснодарского края в составе:

судьи О.Ю. Горчакова,

при секретаре А.В. Косич,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО Тихорецкий район об изменении вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1, уточнив исковые требования, просит суд изменить вид разрешенного использования земельному участку из категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, с кадастровым номером № площадью 110192 кв.м, расположенному по адресу: <адрес><адрес> с «для сельскохозяйственного использования» на «для сельскохозяйственного производства»; указать в решении суда по данному делу, что оно является основанием для органа государственной регистрации недвижимости для внесения изменений в данные Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером № в части изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Иск мотивирован тем, что истцу ФИО1, на основании договора купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, с кадастровым номером №, площадью 110192 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ. На указанном земельном участке истец намерена возвести теплицы для выращивания овощей, а также мелиоративные сооружения. Таким образом, для возведения указанных сооружений необходимо изменение вида разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного использования» на «для сельскохозяйственного производства», так как использование земельных участков возможно только по их целевому назначению, а использование по иному назначению возможно только после изменения вида разрешенного использования, что ограничивает права истца как собственника земельного участка во внутрихозяйственной деятельности. Согласно Генерального плана Фастовецкого сельского поселения, утвержденного решением Совета Фастовецкого сельского поселения Тихорецкого района от 17.12.2010 г. № 74, с изменениями от 22.04.2016 г. № 89, от 29.06.2017 г. № 389, от 28.03.2019 г. № 49; указанный земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий (СХЗ 701). Правилами землепользования и застройки Фастовецкого сельского поселения, утвержденными решением Совета Фастовецкого сельского поселения Тихорецкого района от 28.06.2012 г. № 130, в редакции решения Совета муниципального образования Тихорецкий район от 21.04.2021 г. № 229, зона сельскохозяйственных угодий (СХЗ 701) не предусматривает такой вид разрешенного использования, который позволял бы размещать на земельном участке сооружения, предназначенные для ведения сельского хозяйства.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, была надлежаще извещена о дате, времени и месте проведения судебного слушания, направила заявление о рассмотрении дела без ее участия, уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО Тихорецкий район в судебное заседание не явился, был надлежаще извещен о дате, времени и месте проведения судебного слушания, направил возражение на исковое заявление, из которого следует, что ответчиком признается лицо, к которому предъявлены исковые требования по спору, подлежащему рассмотрению в суде. В просительной части искового заявления содержится требование обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю изменить вид разрешенного использования земельного участка. При этом никаких требований к администрации не заявлено. Вместе с тем, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю заявлено истцом не в качестве ответчика, а в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Каких-либо указаний на нарушение администрацией прав истца или совершении администрацией действий, препятствующих реализации законных интересов истца, в исковом заявлении также не содержится. При таких обстоятельствах администрация не может являться ответчиком по настоящему делу. Для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации». Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешённого использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закреплённого подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности. С учётом изложенного, изменение вида разрешённого использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе связанных с установлением или изменением черты населённых пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населённых пунктов путём включения земельного участка в границы населённого пункта либо исключения из границ населённого пункта предусмотрены ст. 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации». Однако до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешённого использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества, крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства. На основании изложенного, учитывая, что земельный участок с кадастровым номером № отнесен к категории сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», администрация полагает, что правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют, в связи с чем возражает против их удовлетворения.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО2 в судебное заседание не явилась, была надлежаще извещена о дате, времени и месте проведения судебного слушания, направила возражение на исковое заявление, из которого следует, что с исковыми требованиями ФИО1 об изменении вида решенного использования земельного участка не согласны и возражают против их удовлетворения. В соответствии с частью 6 статьи 36 ГрК градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в ставе земель сельскохозяйственного назначения. В силу пункта 1 статьи 79 ЗК сельскохозяйственные угодья - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); в составе земель сельскохозяйственного назначения они имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. В соответствии с частью 4 пункта 1 статьи 8 ЗК перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Учитывая изложенное, принимая в том числе во внимание положения подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 4.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков), изменение вида разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям составе земель сельскохозяйственного назначения, которое влечет собой невозможность использования земельного участка сельскохозяйственных целей, невозможно без изменения категории земель такого участка. Просит рассмотреть дело в свое отсутствие, при рассмотрении требований полагаются на усмотрение суда.

Суд, исследовав письменные доказательства, оценивая их в совокупности и каждое в отдельности, приходит к следующему выводу.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землёй определяются на основе федерального закона (чч. 2 и 3 ст. 36).

В соответствии с ч.6 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ градостроительные регламенты, определяющие разрешенное использование земельных участков, не устанавливаются для отдельных категорий земель, в том числе для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населённого пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

В силу п. 1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); в составе земель сельскохозяйственного назначения они имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с ч. 4 п. 1 ст. 8 ЗК РФ перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что истцу ФИО1, на основании договора купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, с кадастровым номером № площадью 110192 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ.

На указанном земельном участке истец намерена возвести теплицы для выращивания овощей, а также мелиоративные сооружения.

Однако, для возведения указанных сооружений необходимо изменение вида разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного использования» на «для сельскохозяйственного производства», так как использование земельных участков возможно только по их целевому назначению, а использование по иному назначению возможно только после изменения вида разрешенного использования, что ограничивает права истца как собственника земельного участка во внутрихозяйственной деятельности.

Согласно Генерального плана Фастовецкого сельского поселения, утвержденного решением Совета Фастовецкого сельского поселения Тихорецкого района от 17.12.2010 г. № 74, с изменениями от 22.04.2016 г. № 89, от 29.06.2017 г. № 389, от 28.03.2019 г. № 49; указанный земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий (СХЗ 701).

Правилами землепользования и застройки Фастовецкого сельского поселения, утвержденными решением Совета Фастовецкого сельского поселения Тихорецкого района от 28.06.2012 г. № 130, в редакции решения Совета муниципального образования Тихорецкий район от 21.04.2021 г. № 229, зона сельскохозяйственных угодий (СХЗ 701) не предусматривает такой вид разрешенного использования, который позволял бы размещать на земельном участке сооружения, предназначенные для ведения сельского хозяйства.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральным законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГсК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, ч.ч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешённого использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закреплённого подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

С учётом изложенного, изменение вида разрешённого использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе связанных с установлением или изменением черты населённых пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населённых пунктов путём включения земельного участка в границы населённого пункта либо исключения из границ населённого пункта предусмотрены ст. 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Статья 81 ЗК РФ закрепляет положение о предоставлении земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства и не предусматривает их использование для индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч. 10 ст. 35 и ч. 3 ст. 36 ГсК РФ зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населённых пунктов. На земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ этой территориальной зоны, распространяется действие градостроительного регламента.

С учётом названных положений и правил п. 2 ст. 7 ЗК РФ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения могут включаться в состав указанных территориальных зон в границах населённых пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию - «земли населённых пунктов».

Включение указанных земельных участков в границы населённого пункта с одновременным установлением либо изменением вида разрешённого использования может осуществляться в порядке чч. 1 и 2 ст. 4.1 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Однако, до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешённого использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества, крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства.

Указанная правовая позиция также нашла отражение в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за IV квартал 2013 года (утверждены Президиумом Верховного Суда РФ 4 июня 2014 года).

По результатам проведенной судебной экспертизы, согласно заключения эксперта №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, сделан следующий вывод по поставленному вопросу:

Возможно ли вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» заменить на вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» земельному участку с кадастровым номером №, площадью 110192 кв.м, расположенному по адресу: <адрес>?

На основании исследования, проведенного по первому вопросу, эксперт сделал вывод, что вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» земельному участку с кадастровым номером №, площадью 110192 кв.м, расположенному по адресу: <адрес> невозможно заменить на вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», вследствие того, что вид разрешенного использования земельного участка как «для сельскохозяйственного производства», действующим классификатором, утвержденный Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» не предусмотрен.

По второму вопросу: Возможно ли изменить вид угодий в секции 46 контура 9, 11 с вида угодья «Тутовник» на вид угодья «Пашня»?

На основании исследования, проведенного по второму вопросу, эксперт сделал вывод, что возможно изменить вид угодий в <адрес> с вида угодья «Тутовник» на вид угодья «Пашня» в границах земельного участка с кадастровым номером № только площадью 101370 кв.м., в связи с тем, что в прибрежной защитной полосе р. Тихонькая находится часть участка площадью 8822 кв.м., где запрещается. распашка земель, т.е. использование в качестве сельскохозяйственного угодья «пашня».

Для разрешения вопроса о преобразовании (изменении) вида угодий в секции 46 контура 9, 11 с вида угодья «Тутовник» на вид угодья «Пашня», судебным экспертом рекомендовано обратиться в Департамент имущественных отношений администрации Краснодарского края с заявлением об изменении вида угодий.

Оценив экспертное заключение, суд пришел к выводу, что экспертное заключение соответствует требованиям статьи 25 ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ» от 31.05.2001 №73-ФЗ, является полным, не содержит противоречий и неясностей, в связи с чем, у суда отсутствуют основания сомневаться в достоверности и объективности выводов эксперта. О проведении новой экспертизы сторонами в судебном процессе не заявлено.

Из изложенного следует, что спорному земельному участку невозможно заменить вид разрешенного использования с «для сельскохозяйственного использования» на вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства». Иного суду не доказано.

При, установленных в судебном заседании обстоятельствах, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к администрации МО Тихорецкий район об изменении вида разрешенного использования земельного участка, отказать.

Истцу ФИО1 разъяснить, что она вправе для разрешения вопроса о преобразовании (изменении) вида угодий в секции 46 контура 9, 11 с вида угодья «Тутовник» на вид угодья «Пашня», обратиться в Департамент имущественных отношений администрации Краснодарского края с заявлением об изменении вида угодий.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке через Тихорецкий районный суд в месячный срок с момента получения копии решения суда.

Судья О.Ю. Горчаков