Решение № 2-3468/2017 2-3468/2017~М-2571/2017 М-2571/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 2-3468/2017

Дело № 2-3468/2017 копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«03» октября 2017 года г.Пермь

Ленинский районный суд г.Перми,

в составе председательствующего судьи Плешивцева С.И.,

при секретаре Апкиной А.А.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,

представителя ответчика Министерства здравоохранения Пермского края ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству здравоохранения Пермского края, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования, о взыскании единовременной компенсационной выплаты,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения Пермского края, о взыскании единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику, гарантированной ч.12.1 ст.51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» в размере 1 000 000 рублей.

Свои требования истец обосновывает тем, что с ДД.ММ.ГГГГ она <данные изъяты> (далее - <данные изъяты>. Во исполнении решения Ленинского районного суда <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Министерством здравоохранения Пермского края с ней был заключен договор № на предоставление единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику. В соответствии с договором Министерство здравоохранения <Адрес> приняло на себя обязательство в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести выплату единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику в размере 1 000 000 рублей. Данная выплата до настоящего времени ей не произведена. Поскольку Министерством здравоохранения <Адрес> данное обязательство не было исполнено, она обратилась к ответчику за разъяснениями, на которые ей был дан ответ об отсутствии поступлений в бюджет <Адрес> межбюджетных трансфертов из Федерального бюджета. Руководствуясь ч.12.2 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», ст.ст. 309,310 Гражданского кодекса Российской Федерации, просит заявленные требования удовлетворить.

Судом к участию в деле в качестве соответчика был привлечён Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Истец в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, представила суду ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал в полном объеме, суду пояснил, что Министерство здравоохранения <Адрес> обязано исполнить принятые на себя по договору обязательства перед истцом за счёт средств бюджета <Адрес>.

Представитель ответчика ФИО3, с иском не согласен, суду пояснил, что Министерство здравоохранения <Адрес> не может выполнить принятые на себя по договору обязательства в связи с тем, что единовременная компенсационная выплата медицинскому работнику производится в процентном соотношении за счёт средств бюджета <Адрес> и Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Поскольку Федеральный фонд обязательного медицинского страхования денежные средства для предоставления выплаты ФИО1 предоставить отказывается, Министерство не может произвести данную выплату за счёт средств бюджета <Адрес>.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования о месте и времени судебного заседания был извещён надлежащим образом, своего представителя в суд не направил, представил в суд письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, пришёл к выводу, что данный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. «ж» ч.1 ст.72, частями 2 и 5 ст.76 Конституции Российской Федерации, координация вопросов здравоохранения находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, между ФИО1 и <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ был заключен трудовой договор, по условиям которого истец принята на работу <данные изъяты>. Факт работы истицы в данной должности подтверждается представленной суду трудовой книжкой и ответчиком не оспаривается.

Согласно ч.12.1 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент возникновения трудовых отношений истца), в 2015 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 45 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2015 году на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2015 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в равных долях.

В соответствии с ч.12.1 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 326-ФЗ. (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 374-ФЗ), в 2016 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 году на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2016 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

В редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 472-ФЗ, данная норма говорит о том, что в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

К полномочиям субъекта Российской Федерации определено принятие нормативного правового акта, предусматривающего соответствующие условия, перечисленные в ч.12.2 ст.51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (порядок осуществления единовременной компенсационной выплаты).

В целях реализации ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона № 326-ФЗ, и в целях реализации подпрограммы 8 «Кадровое обеспечение системы здравоохранения Пермского края» государственной программы Пермского края «Развитие здравоохранения», утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2013 г. № 1319-п, постановлением Правительства Пермского края № 521-п от 13 августа 2015 г. утверждён Порядок осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в возрасте до 45 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2015 году на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок на территории Пермского края или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок на территории Пермского края из другого населенного пункта.

Судом установлено, что ФИО1 на период заключения трудового договора по критериям возраста и образования соответствовала и соответствует условиям, при которых возможно предоставление единовременной компенсационной выплаты. Более того, критериям законодательства истец соответствует в настоящее время.

Кроме того, как установлено судом, истец прибыла на работу в сельский населённый пункт согласно Закона Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административно-территориальном устройстве Пермского края».

Ленинский районный суд г.Перми в своём решении от 22.09.2016 г. по делу № 2-5470/2016, признал незаконным решение Министерства здравоохранения Пермского края об отказе ФИО1 в заключении договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД-34-10-06-2936 возложив на Министерство здравоохранения <Адрес> обязанность принять решение о заключении с ФИО1 договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику, гарантированной ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ Министерством здравоохранения Пермского края с истцом ФИО1 был заключен договор № на предоставление единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику. В соответствии с договором Министерство здравоохранения Пермского края приняло на себя обязательство в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести выплату единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику в размере 1 000 000 рублей. Пунктом 1.2 договора предусмотрено, что данная выплата осуществляется за счёт межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пермского края из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и средств бюджета Пермского края в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

Проанализировав в системной совокупности нормы ч.12.1 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании Российской Федерации» и Порядок осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, суд приходит к вывод, что право медицинских работников на предоставление данной выплаты, не ставится в зависимость от даты заключения с ними договора на получение единовременной компенсационной выплаты либо распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по выплате указанной компенсации.

В противном случае, медицинские работники, прибывшие на работу и заключившие трудовые договоры с медицинскими учреждениями после ДД.ММ.ГГГГ, уже ни при каких обстоятельствах не имели бы право на получение единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной Федеральным законом № 326-ФЗ, что не соответствует требованиям закона.

В силу ч.1 ст.19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом, что означает одинаковый подход, правовое равенство при решении вопроса о правах граждан, а также об условиях реализации приобретенных прав, одинаковое позитивное действие системы законодательства.

В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П Конституционный Суд Российской Федерации указал на недопустимость отказа государства от выполнения в отношении отдельных категорий граждан ранее взятых на себя социальных обязательств.

Законодатель, закрепляя право граждан на получение социальных выплат и определяя условия их назначения, вправе вносить изменения в ранее установленные правила. Однако при этом не должно ухудшаться положение тех лиц, которые на основании ранее действовавших норм приобрели или должны были приобрести соответствующее право. Эти лица вправе рассчитывать на добросовестное выполнение государством своих публично-правовых обязательств. Иное означало бы отказ государства от выполнения своих обязательств, что подрывает доверие граждан к его действиям.

Из системного толкования указанных норм следует, что единовременная компенсационная выплата направлена на стимулирование медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты из городов и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания по сравнении с иными (не сельскими населенными пунктами). Такая компенсация предоставляется в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений.

Обязанность произвести компенсационную выплату следует из юридического факта заключения трудового договора и договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты. Критериям предусмотренным законом истец соответствует.

Доводы ответчика – Федерального фонда обязательного медицинского страхования о том, что расходные обязательства по выплате единовременной компенсационной выплаты возникли в 2015 г., не может нарушать права истца в связи с несогласованностью действий ответчиков по распределению денежные средств, предусмотренных на эти цели.

Также суд находит необоснованными доводы данного ответчика о том, что у Фонда нет обязанности производить финансирование данного мероприятия, поскольку фонд не является стороной договора, несостоятельны, т.к. данная обязанность предусмотрена законом.

Поскольку истец ФИО1 с заявлением о предоставлении компенсационной выплаты обратилась ДД.ММ.ГГГГ, договор на предоставлении выплаты был заключен ДД.ММ.ГГГГ, суд считает, что единовременная компенсационная выплата должна быть выплачена в следующих размерах 60%, т.е 600 000 рублей, за счёт средств бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и 40%, т.е. 400 000 рублей, за счёт средств бюджета Пермского края.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Министерства здравоохранения Пермского края в пользу ФИО1, единовременную компенсационную выплату в размере 1 000 000 рублей, из них 600 000 рублей, за счёт средств бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и 400 000 рублей, за счёт средств бюджета Пермского края.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г.Перми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись С.И. Плешивцев

Копия верна:

Судья