Решение № 2А-709/2019 2А-709/2019~М-525/2019 М-525/2019 от 28 апреля 2019 г. по делу № 2А-709/2019

дело № 2а-709/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области 29 апреля 2019 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе

судьи Кудрявцевой Е.М.,

при секретаре Партанской Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Боровичского межрайонного прокурора к Совету депутатов Прогресского сельского поселения об оспаривании ненормативного правового акта – решения Совета депутатов Прогресского сельского поселения,

установил:

Боровичский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным заявлением, в обоснование указав, что прокуратурой Новгородской области проведена проверка исполнения депутатами Совета депутатов Прогресского сельского поселения законодательства о противодействии коррупции. Установлено, что ФИО1, ФИО2 на основании постановления Территориальной избирательной комиссии Боровичского района от 14.09.2015 № 102/31-2 являются депутатами Совета депутатов Прогресского сельского поселения, срок полномочий- с 14.09.2015 года по 13.09.2020 года. При предоставлении сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год депутатом ФИО2 скрыт факт приобретения в 2017 году дорогостоящего автомобиля Вольво ХС90, стоимостью 1 250 000 руб. Депутат ФИО1 не указал в своей справке о доходах маломерное судно «<данные изъяты>». Также депутатом ФИО1 в справке о доходах супруги ФИО3 не отражены сведения о полученном ею пособии по временной нетрудоспособности в размере 42552,51 руб. Вышеуказанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении депутатами законодательства о противодействии коррупции.

20.12.2018 года межрайонной прокуратурой в адрес Совета депутатов Прогресского сельского поселения направлено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором прокурором поставлен вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов Прогресского сельского поселения третьего созыва ФИО1 и ФИО2 в связи с неисполнением обязанности, установленной федеральными законами. Представление прокурора рассмотрено Советом депутатов Прогресского сельского поселения 29.01.2019 года, по результатам рассмотрения принято несоответствующее закону решение № 143 об отказе в удовлетворении требований Боровичской межрайонной прокуратуры в части досрочного прекращения полномочий депутатов.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 06.10.2013 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федерального закона от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», просит суд признать решение Совета депутатов Прогресского сельского поселения от 29.01.2019 № 143 «О рассмотрении представления Боровичской межрайонной прокуратуры об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» не соответствующим перечисленным в административном исковом заявлении нормативным правовым актам и нарушающим интересы Российской Федерации, Прогресского сельского поселения, неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель прокурор Синькова П.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика - Совета депутатов Прогресского сельского поселения ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Положениями статьи 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», профилактика коррупции осуществляется, в том числе, путем установления в качестве основания для освобождения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, непредставление им сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Статьей 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 4 статьи 12.1).

Такой порядок утвержден Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 558. Сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера предоставляются по утвержденной Указом Президента РФ от 23 июня 2014 г. № 460 форме справки ежегодно, не позднее 01 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

На основании части 10.1 той же статьи закона, полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Новгородской области проведена проверка исполнения депутатами Совета депутатов Прогресского сельского поселения законодательства о противодействии коррупции.

В ходе проверки установлено, что при предоставлении сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год депутатом ФИО2 скрыт факт приобретения в 2017 году автомобиля <данные изъяты>, стоимостью 1 250 000 руб., депутат ФИО1 не указал в своей справке о доходах маломерное судно «ФИО8 280 Е». Также депутатом ФИО1 в справке о доходах супруги ФИО3 не отражены сведения о полученном ею пособии т временной нетрудоспособности в размере 42 552,51 руб.

20.12.2018 года межрайонной прокуратурой в адрес Совета депутатов Прогресского сельского поселения направлено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором прокурором поставлен вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов Прогресского сельского поселения третьего созыва ФИО1 и ФИО2 в связи с неисполнением обязанности, установленной федеральными законами.

Представление прокурора рассмотрено Советом депутатов Прогресского сельского поселения 29.01.2019 года, по результатам рассмотрения принято несоответствующее закону решение № 143 об отказе в удовлетворении требований Боровичской межрайонной прокуратуры в части досрочного прекращения полномочий депутатов Прогресского сельского поселения третьего созыва в связи с неисполнением обязанности, установленной федеральными законами.

Согласно п. 6 ст. 33 Устава Прогресского сельского поселения в редакции от 07.04.2016 № 24 депутат Совета депутатов сельского поселения должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата Совета депутатов сельского поселения прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральными законами.

Частью 11 ст.40 Федерального закона № 131-Ф3 установлено, что решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Принимая во внимание, что в ходе проверки, проведенной прокурором, было выявлено ненадлежащее исполнение обязанности по предоставлению сведений о своих доходах депутатами ФИО1 и ФИО2, что является безусловным основанием для прекращения полномочий, у Совета депутатов Прогресского сельского поселения отсутствовали законные основания для отказа в удовлетворении представления прокурора.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение Совета депутатов Прогресского сельского поселения от 299.01.2019 № 143 следует признать нарушающим интересы Российской Федерации, Прогресского сельского поселения, неопределенного круга лиц. Поскольку решение о досрочном прекращении полномочий депутата принимает представительный орган муниципального образования, суд возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть представление прокурора суд находит обоснованными.

Руководствуясь ст. ст. 173-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Боровичского межрайонного прокурора – удовлетворить

Признать решение Совета депутатов Прогресского сельского поселения от 29.01.2019 №143 «О рассмотрении представления Боровичской межрайонной прокуратуры об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим интересы Российской Федерации, Прогресского сельского поселения, неопределенного круга лиц.

Обязать Совет депутатов Прогресского сельского поселения на ближайшем заседании повторно рассмотреть представление Боровичского межрайонного прокурора от 20.12.2018 года в установленном законом порядке

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.М.Кудрявцева

Мотивированное решение изготовлено 06 мая 2019 года