Решение № 2-258/2017 2-258/2017~М-225/2017 М-225/2017 от 3 мая 2017 г. по делу № 2-258/2017

дело № 2-258/2017 г.
Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

04 мая 2017 года

Бежецкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Бойцовой Н.А.

при секретаре судебного заседания Лагусевой С.С.,

с участием истца ФИО2,

представителя истца ФИО3,

представителя ответчика - администрации Бежецкого района Тверской области, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Бежецке гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Бежецкого района Тверской области о незамедлительном предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации Бежецкого района Тверской области о незамедлительном предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания. Требования мотивированы тем, что она проживает в квартире по адресу: <адрес>, более тридцати лет. Дом является многоквартирным, на данный момент снят с обслуживания МУП «БЖРЭП». В связи с ветхостью жилья она неоднократно обращалась к ответчику с просьбой обследовать жилье и предоставить для проживания пригодную благоустроенную жилую площадь. В квартире она проживает одна, но зарегистрированным по месту жительства значится также ее сын ФИО1, фактически проживающий по адресу: <адрес>. Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ № об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, жилое помещение – <адрес> – имеет ухудшение эксплуатационных характеристик в связи с физическим износом, а также не соответствует требованиям п. 10, п. 11, п. 12, п. 15, п. 16 раздела 2 положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47. Согласно уведомлению о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях номер очереди, закрепленный за нею, - 868, номер очереди на внеочередное получение жилья - 71. По факту образовалась очередь из внеочередников, хотя законодатель не предусматривает такой очереди. Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 11 сентября 2012 года по делу №8-КГ 12-1, отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления гражданам, подлежащим внеочередному обеспечению жилой площадью, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией РФ и федеральным законом. Считает, что должна получить жилое помещение для проживания незамедлительно, так как проживает в опасном для жизни помещении, другого жилья у нее нет, а нахождение ее в очереди под номером 71 не оставляет ей даже призрачного шанса о переезде в безопасное жилье. На основании изложенного, ФИО2 просила обязать администрацию Бежецкого района Тверской области во внеочередном порядке предоставить по договору социального найма благоустроенное пригодное для проживания и отвечающее установленным требованиям применительно к условиям населенного пункта г. Бежецк Тверской области жилое помещение в виде отдельной благоустроенной квартиры, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению общей площадью не менее 48,3 кв. м. и находящееся в черте населенного пункта г. Бежецк.

Определением суда от 20.04.2017 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительного предмета спора, привлечены администрация городского поселения – г. Бежецк Тверской области, ФИО1

В судебном заседании истец ФИО2 и ее представитель ФИО3 исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить. Истец ФИО2 дополнительно пояснила, что проживает в спорном жилом помещении более 30 лет. Старое поколение умерло, а молодые семьи не желают проживать в данном доме, съезжают. В результате количество проживающих граждан уменьшается, дом полон пустых квартир. На первом этаже проживает она одна. Поскольку большая часть квартир нежилые, то, соответственно, дом не отапливается в полном объеме. За последние годы состояние дома резко ухудшилось: пол сгнил (ее кот выходит на улицу через образовавшиеся щели, которые невозможно заделать), несущие балки все гнилые (площадка второго этажа вот-вот упадет на первый этаж), имеется прогиб, оконные рамы сгнившие, стены перекосившиеся (отсутствует вертикальность), большая продуваемость квартиры. Ей приходится топить печь два раза в день, при этом тепло только возле печи. Воздух во всей квартире не прогревается. Такое ощущение, что она отапливает улицу. Из-за ненадлежащих жилищных условий состояние ее здоровья ухудшилось. Кроме того, создается непосредственна угроза ее жизни, если она останется проживать в спорной квартире (ее задавит). просил удовлетворить заявленные требования, указав, что площадь предоставляемой ей квартиры в размере 48,3 кв. м не является принципиальным вопросом. Просила предоставить ей жилое помещение равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению.

Представитель ответчика - администрации Бежецкого района Тверской области, ФИО4 против удовлетворения заявленных требований не возражал, указав, что на настоящее время необходимого жилого помещения для предоставления ФИО2 у администрации не имеется. Из граждан, которым подлежит предоставлению жилое помещение во внеочередном порядке, образовалась очередь. Понимает, что такого не должно быть, поэтому ответчик предпримет все зависящие от него меры для удовлетворения требований истца.

Представитель третьего лица - администрации городского поселения - г. Бежецк Тверской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен заранее и надлежащим образом, о причинах своей неявки суд не уведомил, возражений по существу заявленных требований не представил.

Третье лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен заранее и надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствии по причине занятости на работе, требования истца поддерживает в полном объеме.

Принимая во внимание изложенное, исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, учитывая мнение сторон, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав доводы истца, ее представителя и представителя ответчика – администрации Бежецкого района, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования.

Данные конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе, международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

Согласно ч. 1 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.

К жилым помещениям относятся, в том числе квартиры и комнаты (ст. 16 ЖК РФ). Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

При этом суд отмечает, что законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель жилого помещения по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

В соответствии с пунктом 3 ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Как следует из положений ст. 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

На основании ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО2 на основании договора передачи в собственность граждан от 02.02.2010 г. принадлежит на праве собственности квартира, общей площадью 48, 3 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>. Изложенное подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8).

по справке МУП «БЖРЭП» от 13.04.2017 г. №815 по адресу: <адрес>, зарегистрированы по месту жительства ФИО2, сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На основании коллективного обращения жителей <адрес> межведомственной комиссией 20.01.2014 года обследовался указанный жилой дом, собственникам многоквартирного жилого дома рекомендовано провести обследование дома специализированной организацией для признания его аварийным. По результатам обследования, комиссией дано заключение №, согласно которому в связи с физическим износом несущих конструкций жилого дома и в связи с не соответствием данного жилого дома требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, а именно п.п. 10,11, 12, 16 раздела II Положения о признании помещения жилым помещением, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, жилой дом признать несоответствующим требованиям, предъявленным для жилых помещений (л.д.14-16).

Актом обследования помещения от 28.12.2016 г. № 235/16 подтверждается, что квартира № по адресу: <адрес>, расположена на первом этаже двухэтажного жилого дома, имеет ухудшение эксплуатационных характеристик в связи с физическим износом, а также не соответствует требованиям п. 10, п. 11, п. 12, п. 15, п. 16 раздела 2 положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 (л.д.12).

Распоряжением администрации Бежецкого района Тверской области от 20.01.2017 г. №18-р жилое помещение по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания, Бежецкому филиалу ГУП Тверской области «Тверское областное БТИ» рекомендовано исключить жилое помещение, признанное непригодным для проживания, из перечня жилых помещений, жилищной комиссии при администрации Бежецкого района Тверской области - рассмотреть вопрос о включении ФИО2, ФИО1, зарегистрированных по указанном адресу, во внеочередной список предоставления жилья по договору социального найма.

В силу п.33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006г.N47 основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в том числе вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

На основании пунктов 42, 47, 48, 49 названного Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006г.N47 комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно постановлению администрации Бежецкого района №94 от 24.03.2017 г. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, номер общей очереди 868, номер очереди на внеочередное получение жилья – 71 (л.д. 13).

По сообщению Бежецкого филиала ГУП «Тверское областное БТИ» от 28.04.2017 г. №283 квартира № по адресу: <адрес>, признана непригодной для проживания на основании распоряжения администрации Бежецкого района Тверской области от 20.02.2017 г. №18-р (л.д.20).

Как следует из технического паспорта на квартиру № по адресу: <адрес>, жилое помещение состоит из прихожей, кухни, двух жилых комнат, имеет общую площадь 48, 3 кв.м., жилую – 36, 4 кв.м.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 12 апреля 2011 года N 551-О-О, в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (ч. 1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с частью 3 статьи 40 Конституции РФ (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2009 г. N 376-О-П, от 3 ноября 2009 г. N 1367-О-О и N 1368-О-О, от 1 декабря 2009 г. N 1548-О-О, от 23 марта 2010 г. N 330-О-О и N 331-О-О, от 19 октября 2010 г. N 1328-О-О).

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом РФ и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с требованиями статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, право на внеочередное предоставление жилья не ставится в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Иное толкование приведенных выше положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Установлено, что помещение, в котором проживает ФИО2, представляет опасность для жизни и здоровья человека, является непригодным для проживания.

Учитывая изложенное в совокупности с приведенными нормами действующего жилищного законодательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных ФИО2 требований об обязании органа местного самоуправления незамедлительно предоставить ей другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом, суд отмечает, что предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия (отсутствия) жилищного фонда у ответчика для предоставления гражданам.

Разрешая заявленные требования, суд также обращает внимание, что в силу положений ст. 57 и ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставлениегражданам вне очереди другогожилого помещенияв связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания носит компенсационный характер, не связано с решением вопроса об улучшении жилищных условий, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними и, с учетом данных о площади жилых помещений, приходит к выводу о том, что истцу должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому, в черте г. Бежецка Тверской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО2 к администрации Бежецкого района Тверской области о незамедлительном предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживанияудовлетворить.

Обязать администрацию Бежецкого района Тверской областиво внеочередном порядке предоставить ФИО2 по договору социального найма благоустроенное пригодное для проживания и отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта г. Бежецк Тверской области, жилое помещение в виде отдельной благоустроенной квартиры, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению и находящееся в черте населенного пункта г. Бежецк.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 04 мая 2017 года.

Председательствующий