Решение № 12-84/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 12-84/2019

дело №12-84/2019

УИД: 16MS0156-01-2019-001110-57


РЕШЕНИЕ

17 декабря 2019 года г. Кукмор

Судья Кукморского районного суда Республики Татарстан Мутиев Р.И.,

при секретаре Галеевой Ч.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Яныльского сельского исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №2 по Кукморскому судебному району Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №2 по Кукморскому судебному району Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Яныльский сельский исполнительный комитет Кукморского муниципального района Республики Татарстан признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 27 статьей 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

В жалобе представитель Яныльского сельского исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 просит постановление мирового судьи отменить за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что для исполнения предписания ГИБДД было направлено письмо о выделении денежных средств в размере 180000 рублей председателю финансово-бюджетной палаты Кукморского муниципального района. По причине отсутствия финансовых средств в бюджете Кукморского муниципального района выполнить работу по исполнению предписания в установленный срок, то есть в течение 30 суток, не представляется возможным.

В судебном заседании представитель Яныльского сельского исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 жалобу поддержал по основаниям, изложенным в ней. В суде пояснил, что вопросы безопасности дорожного движения в границах сельского поселения относится к ведению муниципального района.

В судебное заседание представитель ОГИБДД ОМВД России по Кукморскому району не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав представителя Яныльского сельского исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан ФИО1, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ начальником ОГИБДД отдела МВД России по Кукморскому району выдано предписание юридическому лицу – руководителю Яныльскому сельскому исполнительному комитету. Из которого следует, что необходимо в течение 30 суток с момента получения предписания, организовать работу по установке дорожных знаков «Пешеходный переход», «Ограничение максимальной скорости» и «Искусственная неровность» возле образовательных учреждений расположенных на территории сел, входящих в состав Яныльского сельского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ был установлен факт невыполнения предписания должностного лица, что подтверждается актом контрольной проверки выявленных недостатков в содержании дорог.

В этот же день в отношении Яныльского сельского исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан составлен протокол об административном правонарушении по факту невыполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в установленные сроки.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица - Яныльского сельского исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан к административной ответственности по части 27 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, принятое мировым судьей по делу судебное решение законным и обоснованным признать нельзя.

Инспектором ОГИБДД ОМВД России по Кукморскому району ФИО2 в ходе несения службы выявлены нарушения правил дорожного движения, а именно, отсутствие дорожных знаков и горизонтальной дорожной разметки: на <адрес> возле дома № <адрес>, около общеобразовательного учреждения МБДОУ «детский сад с. Вахитова» отсутствуют пешеходный переход, искусственная неровность, также знаки 5.19.1, 5.19.2 – «пешеходный переход», 3.24 – «ограничение максимальной скорости 40 км./ час», 1.24 «дети»; на <адрес> возле дома № <адрес>, около общеобразовательного учреждения МБОУ «Яныльская средняя школа» отсутствуют пешеходный переход, искусственная неровность, также знаки 5.19.1, 5.19.2 – «пешеходный переход», 3.24 – «ограничение максимальной скорости 40 км./час», 1.24 «дети», что создают угрозу для безопасности дорожного движения.

По результатам обследования начальником ОГИБДД ОМВД России по Кукморскому району ФИО3 вынесено предписание № в адрес юридического лица - Яныльского сельского исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан, с установлением срока его исполнения в течение 30 суток с момента его получения. Предписание заявителем получено ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ОГИБДД ОМВД России по Кукморскому району за исх. №, заявителем направлено письмо об отсутствии денежных средств необходимых для исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу части 2 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относят такой вопрос местного значения, как дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пункте 5 части 1 статьи 15 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года №45-ЗРТ "О местном самоуправлении в Республике Татарстан" закреплено аналогичное положение при перечислении вопросов местного значения городского поселения.

Следовательно, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов, а не сельских поселений.

Принимая во внимание изложенное, состоявшееся по делу судебное решение законным признать нельзя, что влечет его отмену, а производство по делу – подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения в действиях юридического лица - Яныльского сельского исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №2 по Кукморскому судебному району Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Яныльского сельского исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан по части 27 статьи 19.5 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу представителя Яныльского сельского исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 – удовлетворить частично.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 КоАП РФ.

Судья