Решение № 2-131/2020 2-131/2020~М-61/2020 М-61/2020 от 24 февраля 2020 г. по делу № 2-131/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2020 года г. Богородицк Тульской области

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Илюшкиной О.А.,

при секретаре Бекк В.С.,

с участием старшего помощника Богородицкого межрайонного прокурора Сапронова В.А.,

представителя ответчика комитета по образованию администрации МО Богородицкий район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-131/2020 по исковому заявлению Богородицкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению «Центр образования №14», комитету по образованию администрации МО Богородицкий район об обязании устранения нарушения законодательства о противодействии терроризму путем установки системы видеонаблюдения,

установил:

Богородицкий межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточненных в порядке ст. ст. 39, 45 ГПК Российской Федерации требований, обратился в суд с иском к муниципальному общеобразовательному учреждению «Центр образования №14», комитету по образованию администрации МО Богородицкий район об обязании устранения нарушения законодательства о противодействии терроризму путем установки системы видеонаблюдения.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в декабре 2019 года в зданиях МОУ «Центр образования №14» выявлены нарушения действующего законодательства, а именно, отсутствует система видеонаблюдения для технического контроля за обстановкой на территории образовательной организации, входами и помещениями, видеозапись не осуществляется.

По результатам проверки директору МОУ «Центр образования №14» прокурором вынесено представление с требованием принять меры к организации в общеобразовательном учреждении видеонаблюдения, однако проверкой реального устранения выявленных нарушений установлено, что по состоянию на декабрь 2019 года нарушения не устранены.

Ненадлежащая антитеррористическая защищенность в части отсутствия системы видеонаблюдения на объекте – МОУ «Центр образования №14» ставит под угрозу жизнь и здоровье не только детей, находящихся в данном образовательном учреждении, но и в общем жителей муниципального образования Богородицкий район.

Со ссылкой на ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» просил суд обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Центр образования №14», комитет по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму путем установки в здании муниципального общеобразовательного учреждения «Центр образования №14» системы видеонаблюдения в срок до 1 января 2021 года.

В судебном заседании старший помощник Богородицкого межрайонного прокурора Сапронов В.А. уточнил исковые требования и просил: обязать комитет по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район обеспечить оборудование зданий муниципального общеобразовательного учреждения «Центр образования №14», расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> системой видеонаблюдения, путем финансирования указанного мероприятия в срок до 1 января 2021 года; обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Центр образования №» оборудовать здания муниципального общеобразовательного учреждения «Центр образования №14», расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, хут. <адрес>, системой видеонаблюдения в срок до 1 января 2021 года, просил суд удовлетворить в полном объеме уточненные исковые требования.

Представитель ответчика комитета по образованию администрации МО Богородицкий район по доверенности ФИО1 в судебном заседании уточненные заявленные Богородицкого межрайонного прокурора признала и не возражала против их удовлетворения, пояснив, что в зданиях центра не установлено видеонаблюдение из-за отсутствия финансирования в 2019 году.

Представитель ответчика МОУ «Центр образования №14» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, возражений относительно исковых требований прокурора не представил.

Представитель третьего лица администрации МО Богородицкий район в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений относительно исковых требований прокурора не представил.

По основаниям, предусмотренным ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика МОУ «Центр образования №14», представителя третьего лица администрации МО Богородицкий район.

Выслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст.ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства – участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии с ч.ч. 1, 3, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (ред. от 18.04.2018, с изм. от 29.03.2019) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 названного Федерального закона противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 № 208-ФЗ).

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (ред. от 27.12.2019) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 названного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 названного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение, в том числе, в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6.48 «Мероприятия по защите зданий и посетителей» СП 118.13330.2012 «Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденных приказом Минрегиона России от 29.12.2011 №635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Во исполнение требований федеральных программ образования, утверждаемых Правительством Российской Федерации и предусматривающих создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях, Министерством образования и науки Российской Федерации издан приказ «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений».

Данным приказом руководителям подведомственных образовательных учреждений предписано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, увеличить объемы финансирования из собственных внебюджетных средств на реализацию мероприятий по комплексной безопасности; органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Кроме того, в целях определения методических подходов к организации создания единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Министерством образования и науки Российской Федерации 04.06.2008 разработаны методические указания в письме №03-1423, в соответствии с которыми антитеррористическая защищенность образовательного учреждения считается одним из критериев обеспечения безопасности при оценке готовности учебных заведений к новому учебному году.

В письме также указано, что при решении вопроса о готовности учреждения осуществлять образовательную деятельность необходимо учитывать наличие обеспечения охраной, инженерно-технических средств охраны, в том числе системы видеонаблюдения и контроля.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ).

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 27.12.2019) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Как следует из п. 7 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования Богородицкий район, к вопросам местного значения муниципального образования относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Исходя из п. 42 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно положениям Устава МОУ «Центр образования №14», муниципальное общеобразовательное учреждение «Центр образования №14» является некоммерческой организацией, имеет имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевой счет. Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Богородицкий район, от имени которого функции и полномочия Учредителя осуществляет комитет по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район.

В соответствии с п.п. 1.1, 1.2 Положения о комитете по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район, комитет является отраслевым структурным подразделением исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления – администрации муниципального образования Богородицкий район, осуществляющим полномочия органа местного самоуправления в сфере образования и отдельные государственные полномочия в сфере образования, переданные органам местного самоуправления муниципального образования Богородицкий район федеральными и (или) областными законами Тульской области, отнесенные к ведению комитета настоящим Положением.

Комитет является юридическим лицом, вправе от своего имени осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанность, быть истцом и ответчиком в суде; имеет печати, штампы, бланки со своим наименованием, имеет право открывать счета в финансовом органе муниципального образования Богородицкий район, в органах федерального казначейства.

Согласно ч. 3.4 ст. 3 Положения, к функциям комитета относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройства прилегающих к ним территорий.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в декабре 2019 года Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения МОУ «Центр образования №14» законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» в зданиях МОУ «Центр образования №14» отсутствует система видеонаблюдения для технического контроля за обстановкой на территории образовательной организации, входами и помещениями, видеозапись не осуществляется. По состоянию на декабрь 2019 года нарушения не устранены, тем самым не обеспечиваются необходимые меры по противодействию терроризму.

Указанные обстоятельства представителем ответчика в судебном заседании не оспаривались.

Поскольку осуществление деятельности учреждения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, а также нарушает права и законные интересы обучающихся, воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, суд приходит к выводу, что исковые требования Богородицкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание изложенное, суд считает необходимым установить срок выполнения ответчиками действий, указанных в решении суда, в срок до 01.01.2021.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

уточненные исковые требования Богородицкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению «Центр образования №14», комитету по образованию администрации МО Богородицкий район об обязании устранения нарушения законодательства о противодействии терроризму путем установки системы видеонаблюдения, удовлетворить.

Обязать комитет по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район обеспечить оборудование зданий муниципального общеобразовательного учреждения «Центр образования №14», расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, хут. <адрес>, системой видеонаблюдения, путем финансирования указанного мероприятия в срок до 1 января 2021 года.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Центр образования №14» оборудовать здания муниципального общеобразовательного учреждения «Центр образования №14», расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, хут. <адрес>, системой видеонаблюдения в срок до 1 января 2021 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления в Богородицкий районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 27 февраля 2020 года.