Решение № 2-245/2024 2-245/2024(2-2969/2023;)~М-2737/2023 2-2969/2023 М-2737/2023 от 4 февраля 2024 г. по делу № 2-245/2024

К делу № 2-245/2024 23RS0013-01-2023-003686-14


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 05 февраля 2024 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи – Шевчук Т.В,

при секретаре судебного заседания – Алтуниной Ю.А.,

с участием представителя истца, помощника прокурора Гулькевичского района Барабанова В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №14 с.Соколовского муниципального образования Гулькевичский район имени Героя Советского Союза ФИО1, третье лицо Отделение вневедомственной охраны по Гулькевичскому району – филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности образовательных учреждений, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

В обоснование требований указал, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства, законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности объектов образования, расположенных на территории Гулькевичского района. В ходе проверки установлено, что принимаемые МБОУ СОШ № 14 защитные меры по предупреждению проявлений терроризма являются недостаточными и в деятельности организации выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности образовательных учреждений, выразившиеся в следующем: в нарушение подп. «д» п. 24, 31 Требований объект МБОУ СОШ № 14 ненадлежащим образом оснащен автономной системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных бесперебойными источниками электропитания и не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Данные факты также отражены в информации отделения вневедомственной охраны по Гулькевичскому району - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю». Выявленные нарушения отражались в представлении прокуратуры района, внесенном в адрес заведующей МБОУ СОШ № 14 10.08.2023. В ответе на представление указывалось, что для установки системы оповещения и управления эвакуацией людей источником бесперебойного питания отправлено ходатайство в МБУ «УКС» Гулькевичский район для изготовления сметной документации. Однако до настоящего времени автономная система оповещения и управления эвакуацией не установлена, нарушения не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора Гулькевичский района Барабанов В.С. уточнил первый пункт исковых требований, просил обязать администрацию муниципального образования Гулькевичский район в срок до 01.04.2024 обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №14 с. Соколовское муниципального образования Гулькевичский район для приобретения и установки автономной системы оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных бесперебойными источниками электропитания и не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Представитель ответчика МБОУ СОШ № 14 с.Соколовского муниципального образования Гулькевичский район имени Героя Советского Союза ФИО1 в судебное заседание не явился, согласно поданного ходатайства, просят суд рассмотреть дело в отсутствие представителя, при вынесении решения полагаются на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Отделение вневедомственной охраны по Гулькевичскому району – филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю» в судебное заседание не явился, согласно поданного ходатайства, просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования поддерживают.

Суд, выслушав представителя истца, изучив письменные доказательства, находит заявленные исковые требования обоснованными, доказанными и подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу части 1 статьи 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. По решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 10 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от 05.10.2009 целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Согласно п. 4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

<данные изъяты>

В соответствии с подп. «б», «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования, обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Проверка показала, что в нарушение указанных требований принимаемые МБОУ СОШ № 14 защитные меры по предупреждению проявлений терроризма являются недостаточными и в деятельности организации выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности образовательных учреждений, выразившиеся в следующем:

в нарушение подп. «д» п. 24, 31 Требований объект МБОУ СОШ № 14 ненадлежащим образом оснащен автономной системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных бесперебойными источниками электропитания и не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Данные факты также отражены в информации отделения вневедомственной охраны по Гулькевичскому району - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю».

Выявленные нарушения отражались в представлении прокуратуры района, внесенном в адрес заведующей МБОУ СОШ № 14 10.08.2023. В ответе на представление указывалось, что для установки системы оповещения и управления эвакуацией людей источником бесперебойного питания отправлено ходатайство в МБУ «УКС» Гулькевичский район для изготовления сметной документации.

В силу статей 139 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, следовательно, у администрации муниципального района имеются все необходимые правовые полномочия по выделению денежных средств.

Бюджет формируется на уровне муниципального района, администрацией распределяются денежные средства, в том числе и на систему образования, учредителем и собственником образовательного учреждения является администрация, но в лице своего структурного подразделения - управления образования администрации муниципального образования Гулькевичский район, подотчетного администрации муниципального района.

Следовательно, администрация муниципального образования Гулькевичский район, обязанная в силу закона участвовать в содержании здания и являющаяся собственником имущества бюджетного учреждения, должна создать условия для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.

В соответствии со статьей 158 БК РФ адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств обеспечивает главный распорядитель бюджетных средств. Он же формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств, осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

Совокупность приведенных норм материального права в их взаимосвязи указывает на то, что органы местного самоуправления участвуют в обеспечении мероприятий по созданию условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания, в том числе, путем принятия решений по вопросам финансирования образовательных учреждений.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства влекут нарушение интересов несовершеннолетних учащихся образовательного учреждения, а также педагогического коллектива, что дает прокурору право на обращение в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, как несовершеннолетних детей, так и трудового коллектива, число которых постоянно меняется.

С учетом изложенного, суд считает, что иск прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №14 с.Соколовского муниципального образования Гулькевичский район имени Героя Советского Союза ФИО1, третье лицо Отделение вневедомственной охраны по Гулькевичскому району – филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности образовательных учреждений с учетом уточнений, является обоснованным, доказанным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №14 с.Соколовского муниципального образования Гулькевичский район имени Героя Советского Союза ФИО1, третье лицо Отделение вневедомственной охраны по Гулькевичскому району – филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности образовательных учреждений, удовлетворить.

1. Обязать администрацию муниципального образования Гулькевичский район (<данные изъяты>) в срок до 01.04.2024 обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №14 с. Соколовское муниципального образования Гулькевичский район для приобретения и установки автономной системы оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных бесперебойными источниками электропитания и не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

2. Обязать управление образования администрации муниципального образования Гулькевичский район (<данные изъяты>) в течение 1 (одного) месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №14 с. Соколовское муниципального образования Гулькевичский район для приобретения и установки автономной системы оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных бесперебойными источниками электропитания и не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

3. Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №14 с. Соколовское муниципального образования Гулькевичский район (<данные изъяты>) в течение 3 (трех) месяцев с момента поступления бюджетных средств приобрести, установить и обеспечить функционирование автономной системы оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных бесперебойными источниками электропитания и не совмещенных с ретрансляционными технологическими системами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.В.Шевчук