Решение № 2А-152/2017 2А-152/2017~М-152/2017 М-152/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 2А-152/2017

Дело № 2а-152-17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ п. Медвенка

Медвенский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего - судьи Дремовой И.Г.

при секретаре Мартемьяновой С.Н.

с участием:

помощника прокурора <адрес> Буровой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту неопределённого круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования <адрес><адрес> и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с административным иском к администрации <адрес> о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес>, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной на земельном участке в лощине вблизи <адрес> сельсовета <адрес>.

В административном иске прокурор указал, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка исполнения законодательства органами исполнительной власти об охране окружающей среды, в ходе которой установлено, что органом местного самоуправления - МО <адрес> нарушаются требования действующего экологического, противопожарного и санитарно-эпидемиологического законодательства. На землях муниципального образования <адрес> в лощине вблизи <адрес> сельсовета находится свалка бытового мусора размером 20х20м.. Территория несанкционированной свалки не огорожена, и надлежащим образом не оборудована. Сбор и утилизация бытовых отходов, находящихся на территории свалки не производится. Данная территория для складирования отходов не предназначена и относится к землям муниципального образования.

В нарушение ст.11 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.8 ФЗ от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на настоящей свалке допускается сброс отходов производства и потребления на почву, что приводит к негативному воздействию на окружающую среду и оказывают вредное воздействие на человека.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения, помимо всего прочего, относится организация благоустройства территории поселения.

С учётом изложенного, администрация <адрес> при выявлении фактов несанкционированного размещения свалки бытовых отходов обязана выполнить мероприятия по очистке территории от мусора.

Несанкционированное размещение свалки бытовых отходов в черте населённого пункта свидетельствует о том, что администрация муниципального образования не выполняет обязанности, установленные федеральным законодательством. В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределённого круга лиц на благоприятную среду, оказывается негативное воздействие на окружающую среду, её загрязнение. Несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду влечёт вред их здоровью. Эксплуатация несанкционированной свалки создаёт угрозу нарушения указанных прав.

Непринятие администрацией <адрес> мер по ликвидации несанкционированной свалки является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку данного муниципального образования, противопожарную безопасность поселения. Несоблюдение требований приведенного законодательства ведёт к нарушению законных интересов и прав неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Поэтому прокурор <адрес> обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

В судебном заседании помощник прокурора Бурова Н.В. поддержала требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и просила их удовлетворить.

Представитель администрации <адрес> - глава администрации ФИО1 в судебное заседание не явился. Направил в суд заявление о рассмотрении настоящего административного дела без его участия. Требования прокурора признал в полном объеме.

Исследовав материалы дела и заслушав мнение помощника прокурора, суд считает, что административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 11 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.

В силу ч. 2 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Статьями 8 и 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. ст. 2 и 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидимеологического благополучия населения за счет собственных средств. Отходы производства и потребления подлежат сбору, способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из международных стандартов ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденных Постановлением ФИО2 от 28.12.2001 года № 607–ст, несанкционированные свалки отходов – это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

В соответствии со ст. 3.2. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» временное складирование отходов производств и потребления допускается только на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

Согласно п. 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года №390, на территориях поселений руководитель организации обеспечивает своевременную очистку объектов от горючих отходов, мусора, травы, опавших листьев и сухой травы.

Статьей 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значение относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация благоустройства территории поселения. Как следует из ст. 34 того же закона в структуру органов местного самоуправления входит местная администрация.

В судебном заседании установлено, что на территории <адрес> на земельном участке в лощине вблизи <адрес> сельсовета находится свалка бытового мусора размером примерно 20х20м..

Данные обстоятельства кроме пояснений прокурора подтверждаются актом проверки соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что на земельном участке в лощине вблизи <адрес> сельсовета находится свалка бытового мусора размером 20х20м.. Земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, находится в границах муниципального образования «Нижнереутчанский сельсовет».

Согласно Уставу МО «<адрес> администрация <адрес> является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения. Руководство администрацией осуществляет глава <адрес> на принципах единоначалия. Как следует из ст. 3 Устава МО к вопросам местного значения и к компетенции администрации поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

При таких обстоятельствах суд считает, что непринятие администрацией МО <адрес>» мер по ликвидации несанкционированной свалки, является несоблюдением требований действующего законодательства и создает угрозу неблагополучного воздействия на окружающую природную среду и жизнедеятельность граждан, проживающих на территории МО <адрес>. Данное бездействие администрации является незаконным. Поэтому администрацию муниципального образования необходимо обязать принять меры по ликвидации несанкционированной свалки.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в неисполнении требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и профилактики противопожарного режима.

Обязать администрацию <адрес> в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном в лощине вблизи <адрес> сельсовета <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в <адрес> областной суд через Медвенский районный суд <адрес> в месячный срок со дня принятия решения суда.

Председательствующий (подпись) И.Г. Дремова

Копия верна:

Судья И.Г. Дремова