Решение № 2А-234/2021 2А-234/2021~М-181/2021 М-181/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 2А-234/2021

Дело № 2а-234/2021

УИД 44RS0013-01-2021-000456-29


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июля 2021 года п.Красное-на-Волге

Красносельский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Артимовской А.В.,

при секретаре Поленовой А. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красносельского района Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о возложении обязанности произвести в установленном законом порядке постановку на кадастровый учет, государственную регистрацию права на муниципальное имущество - автомобильную дорогу <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Красносельского района Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о возложении обязанности произвести в установленном законом порядке постановку на кадастровый учет, государственную регистрацию права на муниципальное имущество - автомобильную дорогу <адрес>, идентификационный <данные изъяты><данные изъяты>, протяженностью № км., расположенную по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Свои требования прокурор Красносельского района Костромской области мотивировал тем, что прокуратурой Красносельского района проведена проверка соблюдения законодательства регулирующего учет и содержание муниципальной собственности, проверка соблюдения требований гражданского законодательства в деятельности администрации Красносельского муниципального района Костромской области, в ходе которой выявлены нарушения.

Проведенной проверкой было установлено, что в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти РФ, субъектов РФ и органами местного самоуправления на основании постановления губернатора Костромской области от 26.12.2005 №812 «О передаче автомобильных дорог общего пользования в муниципальную собственность Красносельского района» в муниципальную собственность Красносельского района безвозмездно из государственной собственности Костромской области переданы автомобильные дороги общего пользования и мосты согласно указанному в Постановлении Перечню.

На основании распоряжения главы Красносельского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в муниципальную собственность Красносельского муниципального района принято 84 объекта недвижимого имущества - автомобильные дороги межмуниципального значения (подъезды к населенным пунктам района) общей протяженностью <данные изъяты> км, в том числе, автомобильная дорога <адрес>, идентификационный №, согласно перечню автомобильных дорог, являющихся муниципальной собственностью муниципального образования Красносельский муниципальный район, утвержденному постановлением администрации Красносельского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, протяженностью <данные изъяты> км.

Указанный объект недвижимости является муниципальным имуществом и, исходя из системного толкования вышеприведенных норм, право на указанное недвижимое имущество подлежит обязательной государственной регистрации.

В нарушение требований действующего законодательства администрацией Красносельского муниципального района государственная регистрация права собственности на указанную автомобильную дорогу межмуниципального значения не осуществлялась; каких-либо мер к осуществлению государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект недвижимого имущества администрацией района не принималось.

По данному факту прокурором района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Красносельского муниципального района вносилось представление об устранении нарушений законодательства, регулирующего учет и содержание муниципальной собственности, которое ДД.ММ.ГГГГ главой администрации района рассмотрено, в ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) в части выявленных нарушений указано, что в связи с дорогостоящими работами по межеванию и изготовлению технических паспортов, необходимых для постановки на кадастровый учет для дальнейшей государственной регистрации автодорог, данные работы затягиваются.

В ответе администрации Красносельского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что на автомобильную дорогу <адрес>, идентификационный № государственная регистрация права муниципальной собственности Красносельского муниципального района не осуществлялась.

Непринятие мер к регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования создает угрозу безопасности дорожного движения, а, следовательно, жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог.

Кроме того, выявленные нарушения могут привести к неэффективному использованию муниципального имущества, существенным недостаткам при его эксплуатации, в том числе посредством противоправных действий заинтересованных лиц, и, в конечном итоге, к выбытию объектов недвижимости из состава муниципальной собственности.

Количество лиц, права которых могут быть нарушены, не является постоянным, и, в силу различных причин, меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены.

В соответствии ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В связи с вышеизложенным прокурор Красносельского района и обратился с административным исковым заявлением в суд.

В судебном заседании помощник прокурора Красносельского района Костромской области Лобова А. Е. административный иск поддержала, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснив, что до настоящего времени дорога <адрес> на кадастровый учет не поставлена и государственная регистрация права не осуществлена.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации Красносельского муниципального района Костромской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также представили в адрес суда письменное заявление о признании иска.

В судебное заседание заинтересованное лицо по делу - Управление Росреестра по Костромской области своего представителя не направили, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом, направили в суд заявление, в котором просят рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Одновременно указали, что государственная регистрация права собственности на автомобильную дорогу без государственного кадастрового учета данного объекта недвижимости не может быть осуществлена. Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требования к документам, представляемым для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, установлены статьей 14 и статьей 21 Закона о регистрации недвижимости. Одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости является технический план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования Красносельский муниципальный район Костромской области, принятого решением Собрания депутатов Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - <адрес>).

Согласно ч.ч. 1, 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с абз. 2 п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно п.1, п.6 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Кодексом и иными законами. Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

В силу п.п. 1, 3 ст. 223 ГК РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Частью 5 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости установлено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу положений, предусмотренных ч. 6 ст. 1 Закона о государственной регистрации недвижимости, государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что бремя содержания имущества несет собственник.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Красносельского района Костромской области проведена проверка соблюдения законодательства регулирующего учет и содержание муниципальной собственности, проверка соблюдения требований гражданского законодательства в деятельности администрации Красносельского муниципального района Костромской области.

В ходе проверки было установлено, что в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти РФ, субъектов РФ и органами местного самоуправления на основании постановления губернатора Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче автомобильных дорог общего пользования в муниципальную собственность Красносельского района» в муниципальную собственность Красносельского района безвозмездно из государственной собственности Костромской области переданы автомобильные дороги общего пользования и мосты согласно указанному в Постановлении Перечню.

На основании распоряжения главы Красносельского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в муниципальную собственность Красносельского муниципального района принято 84 объекта недвижимого имущества - автомобильные дороги межмуниципального значения (подъезды к населенным пунктам района) общей протяженностью <данные изъяты> км, в том числе, автомобильная дорога <адрес>, идентификационный № согласно перечню автомобильных дорог, являющихся муниципальной собственностью муниципального образования Красносельский муниципальный район, утвержденному постановлением администрации Красносельского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, протяженностью <данные изъяты> км. (л.д.<данные изъяты>).

Указанный объект недвижимости является муниципальным имуществом и исходя из системного толкования вышеприведенных норм, право на указанное недвижимое имущество подлежит обязательной государственной регистрации.

В нарушение требований действующего законодательства администрацией Красносельского муниципального района государственная регистрация права собственности на указанную автомобильную дорогу межмуниципального значения не осуществлялась; каких-либо мер к осуществлению государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект недвижимого имущества администрацией района не принималось.

В материалах дела имеется представление прокурора Красносельского района Костромской области ДД.ММ.ГГГГ, направленное в адрес главы администрации Красносельского муниципального района об устранении нарушений законодательства, регулирующего учет и содержание муниципальной собственности (л.д.<данные изъяты>).

Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № следует, что администрацией Красносельского муниципального района Костромской области приняты исчерпывающие меры по устранению указанных в представлении нарушений закона. В связи с дорогостоящими работами по межеванию и изготовлению технических паспортов, необходимых для постановки на кадастровый учет для дальнейшей государственной регистрации автодорог данные работы затягиваются (л.д.<данные изъяты>).

В ответе администрации Красносельского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что на автомобильную дорогу <адрес>, идентификационный № государственная регистрация права муниципальной собственности Красносельского муниципального района не осуществлялась (л.д. <данные изъяты>).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости №№ от ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация права собственности на автомобильную дорогу межмуниципального значения <адрес> не осуществлялась (л.д<данные изъяты>).

Вместе с тем, суд полагает, что непринятие мер к постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования создает угрозу безопасности дорожного движения, а, следовательно, жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог; выявленные нарушения могут привести к неэффективному использованию муниципального имущества, существенным недостаткам при его эксплуатации, в том числе посредством противоправных действий заинтересованных лиц, и, в конечном итоге, к выбытию объектов недвижимости из состава муниципальной собственности.

Срок, который просит установить прокурор для исполнения данного решения, по мнению суда, является достаточным и соизмеримым. Доказательств обратного административный ответчик суду не предоставил.

В соответствии с ч.3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Административный ответчик административный иск признал полностью и добровольно, что подтвердил в своем письменном заявлении.

Данное признание иска не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, поэтому принимается судом.

В силу ч.3 ст.157 КАС РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

При таких обстоятельствах требования прокурора Красносельского района Костромской области обоснованные и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ч.3 ст. 157, ст.ст. 175, 178-181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Красносельского района Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Красносельского муниципального района Костромской области удовлетворить.

Обязать администрацию Красносельского муниципального района Костромской области произвести в установленном законом порядке постановку на кадастровый учет, государственную регистрацию права на муниципальное имущество - автомобильную дорогу <адрес>, идентификационный №, протяженностью <данные изъяты> км., расположенную по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение в течение месяца со дня его вынесения может быть обжаловано или опротестовано в апелляционном порядке в Костромской областной суд с подачей апелляционной жалобы через Красносельский районный суд.

Судья А.В.Артимовская