Решение № 2А-1391/2024 2А-1391/2024~М-686/2024 А-1391/2024 М-686/2024 от 3 июня 2024 г. по делу № 2А-1391/2024

Дело №а-1391/2024


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июня 2024 года <адрес>

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Калачевой О.А.,

при секретаре Алексеевой Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан, к руководителю Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан, к руководителю Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ ФИО2 о признании незаконным решения Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» Республики Татарстан, выраженного в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка площадью ..., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, об обязании восстановить нарушенное право административного истца путем повторного рассмотрения заявления.

В обоснование требований указано, что административный истец владеет спорным земельным участком с ДД.ММ.ГГГГ а также построенным на нем садовым домом. В целях оформления прав на земельный участок обратился в МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» Республики Татарстан за утверждением схемы его расположения, но в предоставлении муниципальной услуги было незаконно отказано ввиду того, что исполком ЗМР РТ правом распоряжения земельными участками, принадлежащими СНТ, не обладает. Административный истец считает отказ необоснованный, так как спорный участок не принадлежит СНТ Щурячий.

К участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц - ООО «Кадастровый инженер», кадастровый инженер ФИО3, специалист МУ «ПИиЗО ЗМР РТ» ФИО4, СНТ «Щурячий».

Представитель административного истца – ФИО5, действующий по доверенности, в судебном заседании на требованиях настаивал.

Административный ответчик - руководитель Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ ФИО2, действующая также в интересах административного ответчика МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан, в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснила, что в соответствии со списком членов СНТ «Щурячий», приложенным к постановлению Главы администрации <адрес> и <адрес> Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО1 значится земельный участок №, а не №. Возможно,, участок № выделялся другому лицу, и удовлетворением требований административного истца будут ущемлены права данного лица. Согласно другому имеющемуся в МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ списку членов СНТ «Щурячий»земельный участок № значится за иным лицом (не ФИО1) на основании договора купли-продажи.

Представитель заинтересованного лица Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан - ФИО6, действующая по доверенности, в судебном заседании заявленные требования не поддержала, пояснила, что Исполком ЗМР РТ правом распоряжения земельными участками, принадлежащими СНТ "Щурячий" не обладает. При обращении с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка представителем заявителя не был представлен правоустанавливающий документ, подтверждающий выделение земельного участка ФИО1 в СНТ "Щурячий". Земельные участки были переданы в собственность гражданам – членам СТ "Щурячий" Казанского завода «Полимерфото» в ДД.ММ.ГГГГ, земли общего пользования этим же постановлением были переданы в коллективно-долевую собственность.

Согласно п.п.2 п.3 ст.11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу. Сведения о том, что СНТ "Щурячий" прошло процедуру межевания в целом и установлены его границы на местности отсутствуют.

Заинтересованное лицо - специалист МУ «ПИиЗО ЗМР РТ» ФИО4, в судебное заседание не явилась, о времени и месте заседания извещена (л.д.34, 48 т.2).

Заинтересованные лица - СНТ "Щурячий", ООО «Кадастровый инженер», в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте заседания извещались заказными письмами, конверты возвращены ввиду неудачной попытки вручения (л.д.41, 42 т.2).

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель СНТ "Щурячий" – председатель СНТ "Щурячий" ФИО7, заявленные требования поддержала, пояснила, что является членом СНТ "Щурячий" с ДД.ММ.ГГГГ, председателем – с ДД.ММ.ГГГГ. Спорный земельный участок выделялся ФИО1 как члену СТ "Щурячий" Казанского завода «Полимерфото».

Заинтересованное лицо - кадастровый инженер ФИО3, в судебное заседание не явился, о времени и месте заседания извещался заказным письмом, конверт возвращен ввиду неудачной попытки вручения (л.д.43).

В соответствии со статьёй 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. В данном случае конверты с судебными извещениями поступили по месту жительства заинтересованных лиц, но не получены по обстоятельствам, зависящим от них, следовательно, считаются доставленными.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), а также учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых о времени и месте судебного заседания.

Выслушав пояснения представителя административного истца, административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 8, 9, 11 статьи 226, статьи 227 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона №137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации».предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно статье 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьёй 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков:

1) из земельного участка, предоставленного для комплексного развития территории;

2) из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Пунктом 2.8 административного регламента предоставления муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на территории, утвержденного постановлением Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги изложен в пункте 2.8.2 регламента:

в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка не соответствует по форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в Приказом Министерством экономического развития Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе)»;

в соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации;

в соответствии с подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

в соответствии с подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории;

с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не обладает правами на исходный земельный участок (участки);

не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации;

уведомление Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка;

отзыв заявления о предоставлении муниципальной услуги по инициативе заявителя.

2.8.3. Перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является исчерпывающим.

В силу статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Статья 11.9 Земельного кодекса РФ предусматривает, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В судебном заседании установлено следующее.

В материалы дела предоставлена выписка из протокола правления СНТ Щурячий от ДД.ММ.ГГГГ о принятии ФИО1 в члены СНТ как владельца участка № (л.д.42 т.1), заключение правления СНТ «Щурячий» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.38 т.1), заявлением – декларация о факте использования ФИО1 спорного земельного участка (л.д.15 т.1), членские книжки садовода № СНТ «Щурячий», выданных ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18 – 19, 23 - 26 т.1), квитанции об оплате членских взносов СНТ «Щурячий» (л.д.20-22, 27 - 30 т.1), страховые полисы ОАО «Росгосстрах-Татарстан» от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31-33 т.1), договор на пользование электрической энергией, заключенный СНТ Щурячий с ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34-36 т.1).

Постановлением Главы администрации <адрес> и <адрес> «О передаче земельных участков в собственность граждан – членам садоводческого товарищества «Щурячий» Казанского завода «Полимерфото» № от ДД.ММ.ГГГГ переданы в собственность гражданам-членам СТ Щурячий земельные участки в размерах согласно списков, по мере их поступления, общей площадью .... Земли общего пользования ... переданы в коллективную собственность садоводческого товарищества (л.д.127 оборот).

Постановлением Главы администрации <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения в список к постановлению Главы администрации <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в виду допущенных ошибок в списке (л.д.43 т.1).

Как пояснил представитель административного истца, ФИО1 не обратился с соответствующим заявлением в Земельный комитет для получения государственного акта на право собственности на землю и внесении его в списки собственников земельных участков в СНТ «Щурячий», в связи с чем спорный земельный участок остался без указания лица, в собственность которого он был выделен (л.д.40 т.1).

Согласно предоставленному МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан списку собственников земельных участков СНТ «Щурячий», выделенных вышеуказанными постановлениями Главы администрации <адрес> и <адрес>, административный истец указан в данном списке как собственник участка № (л.д.137 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца – ФИО8., действующая по доверенности, обратилась в Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, площадью ..., образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д.52 т.1), с видом разрешенного использования: садоводство, с категорией земель – земли населенного пункта (л.д.16). К заявлению были приложены: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, декларация (л.д.52 -53 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан принято решение № о том, что в соответствии с п.п.6 п.2.8.2 ч.2.8 административного регламента предоставления муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на территории, утвержденного постановлением Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не обладает правами на исходный земельный участок, на основании п.1 статьи 11.2 ЗК РФ отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по основаниям: согласно статьи 3.3 Федерального закона №137-ФЗ органами местного самоуправления осуществляется распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной и государственной неразграниченной собственности. На основании п.п.2 п.3 ст.11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.

Согласно постановлению Главы администрации <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче земельных участков в собственность граждан – членам садоводческого товарищества «Щурячий» Казанского завода «Полимерфото» земельные участки переданы гражданам садоводческого товарищества в собственность. Исполнительный комитет ЗМР РТ правом распоряжения земельными участками, принадлежащими СНТ «Щурячий» не обладает (л.д.50 т.1).

Суд считает незаконным оспариваемое решение МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан» по следующим основаниям.

Согласно пункту 2.3.1. Административного регламента предоставления муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на территории, утвержденного постановлением Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, результатом предоставления муниципальной услуги является:

1) решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (приложение №№, 2);

2) решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги (приложение №).

В данном случае судом не установлено, а административным ответчиком не предоставлено доказательств наличия утверждённого проекта межевания земельного участка, предоставленного садоводческому товариществу. Доказательств установления границ СНТ «Щурячий» суду также не предоставлено.

Согласно статье 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд определяется:

1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации;

2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1 настоящей части, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

В данном случае не представлено доказательств передачи земельного участка № в СНТ Щурячий в собственность какого-либо физического лица, в общую долевую собственность членов СНТ «Щурячий». Постановлением Главы Администратции <адрес> и <адрес> Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в список граждан-членов садоводческого товарищества, в чью собственность передаются земельные участки на общей площади .... В списке собственником земельного участка № никто не значится. Из этого следует, что спорный земельный участок в чьёй-либо частной собственности не находится, доказательств обратного не предоставлено.

Таким образом, установлено, что испрашиваемый земельный участок относится к землям неразграниченной государственной собственности, отказ в утверждении схемы расположения земельного участка по основанию, указанному в решении МУ «Палата имущественных и земельных отношений» от ДД.ММ.ГГГГ №, является незаконным. Иные основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в оспариваемом решении не приведены.

В пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий, (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, дорлжностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан с доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (абзац1).

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершённого действия, имевшего место бездействия (абзац 2)

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения (абзац 3).

Доводы представителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ о том, что ФИО1 в СНТ «Щурячий» выделялся земельный участок под номером № (л.д.19, Т.2), выдавался госакт №, который в дальнейшем, возможно, был продан (л.д.39,Т.2), а ФИО1 сейчас претендует на чужой участок, имеющий иного владельца, в обоснование оспариваемого отказа от ДД.ММ.ГГГГ приведены не были, подлежат проверке, поэтому суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение.

Учитывая вышеизложенное, суд считает заявленные ФИО1 требования о признании незаконным решения Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» Республики Татарстан, выраженного в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка площадью ..., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, обоснованными и подлежащими удовлетворению и считает необходимым возложить на Муниципальное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы земельного участка, сообщить об исполнении решения в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований, заявленных к руководителю Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО2, следует отказать, поскольку руководитель является ненадлежащим ответчиком по делу. Руководитель МУ «Палата имущественных и земельный отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан, принимая решение об отказе в удовлетворении заявления административного истца, действовала от имени Муниципального учреждения в пределах своих служебных полномочий.

На основании изложенного, статей 11.2, 11.3, 11.9, 11.10 Земельного кодекса РФ и руководствуясь статьями 175-180, 218-228, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка.

Обязать Муниципальное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы земельного участка, сообщить об исполнении решения в суд и ФИО9 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Предупредить, что в случае неисполнения решения суда на должностных лиц, виновных в неисполнении решения суда, может быть наложен штраф в соответствии со статьёй 122 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В удовлетворении административных исковых требований, заявленных к руководителю Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО2, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: