Решение № 2-542/2019 2-542/2019~М-515/2019 М-515/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 2-542/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2019 года г. Богородицк

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Ретинского Д.А.,

при секретаре Янковской Н.С.,

с участием

помощника Богородицкого межрайонного прокурора Юрьевой М.С.,

представителя ответчика администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2–542/2019 по иску Богородицкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области о понуждении к устранению нарушений при организации площадки для сбора твердых бытовых отходов,

у с т а н о в и л:

Богородицкий межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области о понуждении к устранению нарушений при организации площадки для сбора твердых бытовых отходов. В обоснование требований указал, что в ходе проведения проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, установлено, что по <адрес> (за МОУ СШ №) <адрес>, расположен бункер для сбора твердых коммунальных отходов. Данный бункер для сбора твердых коммунальных отходов располагается на земляной площадке, которая не оборудована бордюрами, отсутствует асфальтобетонное покрытие, отсутствует ограждение и навес.

Ссылаясь на Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года, Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1992 года указывает, что обязанность по организации надлежащего сбора бытовых отходов лежит на администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области.

Прокурор полагает, что установка площадок для сбора твердых бытовых отходов в нарушение санитарных правил и технических условий и норм, может привести к развитию опасных инфекций, которые создают опасность для здоровья населения, что нарушает санитарно-эпидемиологическое благополучие жителей проживающих по <адрес> (около МОУ СШ №).

По изложенным основаниям просит суд обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район Тульской области оборудовать площадку для сбора твердых бытовых отходов, расположенную по адресу: <адрес> около МОУ СШ № в соответствии с действующими санитарными правилами – Сан ПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64, а именно:

оборудовать специальную площадку с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченную бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющую подъездной путь для автотранспорта;

размер площадки должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5;

расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

В судебном заседании помощник Богородицкого межрайонного прокурора Юрьева М.С. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Принимая во внимание вышеуказанные положения Конституции РФ и Федеральных законов, прокурором обоснованно поданы заявления в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды, для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положениями ч. 2 и ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу ч. 1 ст. 12 указанного выше Закона при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

5 августа 1988 года Главным государственным санитарным врачом СССР, заместителем Министра здравоохранения СССР в пределах полномочий, предоставленных Положением о государственном санитарном надзоре, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 31 мая 1973 г. № 361 «О государственном санитарном надзоре в СССР», утверждены СанПиН 42-128-4690-88, содержащие основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.

Пунктом 2 постановления Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года № 2014-I «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» установлено, что на территории РСФСР до принятия соответствующих законодательных актов РСФСР нормы бывшего Союза ССР применяются в части, не противоречащей Конституции РСФСР, законодательству РСФСР и названному Соглашению.

Согласно абзацу второму постановления Госкомсанэпиднадзора РСФСР от 6 февраля 1992 г. № 1 «О порядке действия на территории Российской Федерации нормативных актов бывшего Союза ССР в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения» на территории России действуют санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы, утвержденные бывшим Министерством здравоохранения СССР, в части, не противоречащей санитарному законодательству Российской Федерации.

10 июня 2010 года постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 64 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», устанавливающие обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

Соблюдение вышеуказанных требований законодательства направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Требования к установке контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов предусмотрены СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», а также СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Согласно п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Согласно п.п. 8.2.4, 8.2.5 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» СанПин 2.1.2.2645-10 (название), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года N 64 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Согласно п. 18 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относятся к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с соглашением № от 15 ноября 2012 года о передаче части полномочий по решению вопросов органов местного самоуправления муниципального образования город Богородицк Богородицкого района органам местного самоуправления муниципального образования Богородицкий район, часть полномочий города (поселения) была передана «району», в том числе, были переданы полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (п.17 Соглашения).

Однако установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией муниципального образования Богородицкий район Тульской области не решены вопросы организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципального образований Богородицкий район Тульской области, в части установки контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов в соответствии с СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», а также СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64.

В силу п. 9 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Непринятие администрацией муниципального образования Богородицкий район Тульской области мер по организации контейнерных площадок в состоянии, отвечающем требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, свидетельствует о нарушении ответчиком требований законодательства об охране окружающей среды, что нарушает гарантированное законом право граждан - жителей муниципального образования город Богородицк Богородицкого района на благоприятную окружающую среду, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Богородицкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области о понуждении к устранению нарушений при организации площадки для сбора твердых бытовых отходов, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район Тульской области оборудовать площадку для сбора твердых бытовых отходов, расположенную по адресу: <адрес>, около МОУ СШ № в соответствии с действующими санитарными правилами – Сан ПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64, а именно:

оборудовать специальную площадку с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченную бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющую подъездной путь для автотранспорта;

размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5;

расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления в Богородицкий районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Ретинский