Решение № 12-252/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 12-252/2018

№ 12-252/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

26 сентября 2018 г. город Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Оляхинова Г.З.,

при секретаре Батнасуновой Б.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Калмыкия по использованию и охране земель от 4 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Калмыкия по использованию и охране земель ФИО2 от 4 сентября 2018 года, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Калмыкия по использованию и охране земель, ФИО1 в лице своего представителя – ФИО3, обратилась в суд с жалобой. В жалобе на не вступившее в законную силу постановление ФИО3 ставит вопрос об его отмене, прекращении производства по делу об административном правонарушении, считая его незаконным и необоснованным, поскольку принадлежащий ФИО1 на праве собственности земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находится в зоне жилой застройки первого типа (Ж-1). К основным видам разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков на землях данного вида относятся отделении связи, почтовые отделения, телефонные и телеграфные станции и переговорные пункты. Планируемый к размещения объект является телефонной станцией – базовой станцией радиотелефонной связи, что свидетельствует о целевом использовании земельного участка в соответствии с градостроительным законодательством.

В судебное заседание ФИО1 не явилась. О месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом Ходатайств об отложении слушания дела не заявляла.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО3, действующий на основании доверенности, доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Представитель Управления Росреестра по Республике Калмыкия – ФИО4, действующая на основании доверенности, просит суд оставить в силе постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Калмыкия по использованию и охране земель ФИО2

Представитель прокуратуры г.Элисты в судебное заседание не явился.

Выслушав пояснения и доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит жалобу ФИО1 подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что 24 июля 2018 г. и 25 июля 2018 г. в прокуратуру города Элисты поступили обращения жителей улиц Пашкова, ФИО5, Физкультурная г.Элисты о несогласии с размещением в непосредственной близости к жилым домам сооружения сотовой радиотелефонной связи.

В ходе проверки соблюдения требований земельного законодательства установлено, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 300 кв.м. по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1, вид разрешенного использования – под кафе. Земельный участок находится в жилой зоне 1-го типа. Часть указанного земельного участка площадью 12 кв.м. ФИО1 предоставила на основании договора аренды земельного участка № ЭЛС-05\2018 от 3 мая 2018 г. во временное владение и пользование ПАО «Вымпел-Коммуникации» за плату для размещения и эксплуатации термобокса с оборудованием базовой станции сотовой радиотелефонной связи и железобетонного столба высотой 26 м. для установки на нем антенно-фидерных устройств базовой станции.

Постановлением прокурора г.Элисты на основании материалов проверки соблюдения требований земельного законодательства возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8. КоАП РФ, в отношении ФИО1

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Калмыкия по использованию и охране земель ФИО2 от 4 сентября 2018 года, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Данное постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Калмыкия по использованию и охране земель о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ законным признать нельзя по следующим обстоятельствам.

Согласно пунктам 1,2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Зонирование территорий регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации и осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В соответствии с п.7 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальными зонами признаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (ч.2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу п.2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно положениям пунктов 1,2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные, условно разрешенные и вспомогательные.

Правила землепользования и застройки города Элисты утверждены решением Элистинского городского Собрания от 27.12.2010 N 1.

По сведениям отдела архитектуры и градостроительства Администрации города Элисты земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находится в жилой зоне 1-го типа.

Градостроительный регламент данной зоны установлен статьей 22 Правил землепользования и застройки города Элисты и предусматривает перечень видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков с указанием основных и вспомогательных видов разрешенного использования (установленных к основным). В соответствии с градостроительным регламентом, установленным данной нормой, условно разрешенным видам разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков отнесено, в том числе, размещение предприятий общественного питания.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, должностное лицо пришло к выводу о том, что земельный участок фактически используется ФИО1 для размещения оборудования сотовой связи, то есть не по целевому назначению в соответствии с видом его разрешенного использования, определенного как Правилами землепользования и застройки города Элисты, так и классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Изменения о переводе используемого земельного участка из одной категории в другую в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним не внесены.

Однако применительно к обстоятельствам настоящего дела необходимо учитывать следующее.

Пунктом 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. N 540 (далее - классификатор).

Примечанием 2 к данному Приказу установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.

Согласно разъяснению, приведенному в письме Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации от 18 марта 2016 г. N Д23и-1239, положения примечания 2 к названному Приказу следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом. Размещение указанных в этом примечании антенно-мачтовых сооружений допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

При таких обстоятельствах вывод о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, обоснованным признать нельзя.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса.

При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Калмыкия по использованию и охране земель от 4 сентября 2018 года, вынесенное в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению в связи с отсутствием в её действиях состава вменяемого административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ суд

постановил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Калмыкия по использованию и охране земель от 4 сентября 2018 года, вынесенное в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить, жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Производство по делу прекратить.

Председательствующий Г. Оляхинова.

Материал № 12-252/2018