Решение № 2А-654/2020 2А-654/2020~М-598/2020 М-598/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 2А-654/2020

№ 2а-654/2020

УИД 26RS0031-01-2020-001860-50


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Зеленокумск 20 октября 2020 года

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Соловьянова А.Н.,

при секретаре судебного заседания Монастырской Т.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Советского городского округа Ставропольского края о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд к администрации Советского городского округа Ставропольского края с требованием о признании незаконным решения администрации Советского городского округа Ставропольского края от 27 июля 2020 года об отказе в предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> в аренду без проведения торгов однократно, возложении обязанности заключить договор аренды указанного земельного участка сроком на 3 года, для завершения строительства одноэтажного жилого дома.

Свои доводы мотивирует тем, что указанный участок находился у нее в аренде для индивидуального жилищного строительства, срок которой истек 23 августа 2003 года. На земельном участке ею возведен жилой дом, строительство не закончено, дом в эксплуатацию не введен (разрешение на строительство сроком действия до 1 сентября 2003 года). 30 июня 2020 года она обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду, в чем ей было отказано, в связи с непредставлением правоустанавливающих документов на объект незавершенного строительства, следовательно отсутствие права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, по обстоятельствам изложенным в административном иске, дополнив, что в связи со сложившимися жизненными обстоятельствами не имела возможности завершить строительство жилого дома в предусмотренный срок.

Представитель административного ответчика в судебном заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствии их представителя.

Исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, дав им оценку по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли оспариваемое решение, действие (бездействие) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, 23 августа 2000 года между администрацией муниципального образования города Зеленокумска Советского района Ставропольского края и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка площадью <данные изъяты> м, для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 3 года, который зарегистрирован в регистрационном органе в установленном законом порядке.

1 сентября 2000 года инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля администрации Советского района Ставропольского края выдано разрешение ФИО1 на строительство нового жилого дома на упомянутом земельном участке сроком до 1 сентября 2003 года.

Согласно имеющейся в материалах дела проектной и технической документации на жилой дом, ФИО1 разрешено строительство одноэтажного жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв. м, жилой площадью <данные изъяты> кв. м.

В соответствии с выданным администрацией Советского муниципального района Ставропольского края разрешением на строительство № <данные изъяты> ФИО1 проведены работы по строительству индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по указанному адресу общей площадью <данные изъяты> кв. м, жилой площадью <данные изъяты> кв. м, что следует из технического паспорта объекта незавершенного строительства.

30 июня 2020 года ФИО1 обратилась в администрацию Советского городского округа Ставропольского края с заявлением о продлении договора аренды, заключении договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов.

27 июля 2020 года в адрес административного истца ФИО1 направлено уведомление № об отказе в предоставлении муниципальной услуги в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на объект незавершенного строительства, возведенный на спорном земельном участке, что по мнению административного ответчика не соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации, вследствие чего заявитель не имеет права на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов.

Согласно п. 2 ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью.

В силу п. 1 ст. 607 этого Кодекса в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (п. 1 ст. 610 ГК РФ).

На основании п. 1 ст. 621 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

В соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в пп. 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

При этом, предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Приказом Министерства экономического развития РФ от 12.01.2015 N 1 установлен Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В п. 33 названного Перечня отмечено, что при подаче заявления о предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства объекта собственник такого объекта предоставляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такой объект незавершенного строительства не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает обязательной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства в качестве условия, необходимого для заключения договора аренды земельного участка по названным основаниям.

Материалами дела подтверждено и не оспаривается административным ответчиком, что административный истец ФИО1 является законным владельцем объекта незавершенного строительства на спорном земельном участке, которое не введено в эксплуатацию в установленном законом порядке, являясь арендатором земельного участка на основании договора, заключенного до 1 сентября 2015 года, следовательно, в соответствии с п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" имеет преимущественное право на реализацию возможности однократного продления либо заключения нового договора аренды земельного участка для завершения строительства.

Обращаясь в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для завершения строительства объекта незавершенного строительства, истица действовала в порядке, установленном положениями пп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ, предоставляющего собственнику объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, право получить такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в соответствии со статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ранее земельный участок не предоставлялся в аренду для завершения строительства объекта недвижимого имущества, требование об изъятии этого объекта недвижимости путем продажи с публичных торгов уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, органом местного самоуправления не заявлялось.

При таких обстоятельствах требования ФИО1 о признании незаконным решения администрации Советского городского округа Ставропольского края от 27 июля 2020 года об отказе в предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов однократно, сроком на три года, с возложением обязанности заключить договор аренды подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к администрации Советского городского округа Ставропольского края о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, возложении обязанностей удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Советского городского округа Ставропольского края от 27 июля 2020 года об отказе в предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в аренду без проведения торгов однократно, сроком на три года.

Обязать администрацию Советского городского округа <адрес> заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> м, расположенного по адресу: <адрес> сроком на 3 года, для завершения строительства индивидуального одноэтажного жилого дома.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение календарного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Советский районный суд.

Мотивированное решение суда в соответствии с ч. 2 ст. 177 КАС РФ изготовлено в окончательной форме 22 октября 2020 года.

Судья Соловьянов А.Н.