Решение № 2А-305/2019 2А-305/2019~М-262/2019 М-262/2019 от 30 июля 2019 г. по делу № 2А-305/2019

Адм. дело № 2а-305/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гусев 30 июля 2019 года

Гусевский городской суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Стригуновой Г.Г.,

при секретаре Чуйкиной И.Е.,

с участием представителя административного истца МУП «Управление ЖКХ» ФИО1, представителя административного ответчика Гусевской городской прокуратуры ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МУП «Управление ЖКХ» к Гусевской городской прокуратуре о признании недействительным представления прокурора об устранении нарушений требований жилищного законодательства, возложении обязанности устранить нарушение прав, свобод и законных интересов,

УСТАНОВИЛ:

МУП «Управление ЖКХ» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Гусевской городской прокуратуре о признании незаконным представления об устранении нарушений требований жилищного законодательства и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, указав, что П. обратилась в Гусевскую городскую прокуратуру с обращением, в котором просила проверить законность выставления со стороны МУП «Управление ЖКХ» в ее адрес платежных документов, где указаны штрафные санкции за бездоговорное потребление электрической энергии. В ходе проведенной проверки прокуратурой было установлено, что 15 декабря 2014 года между собственниками помещений в <адрес> и МУП «Управление ЖКХ» заключен договор управления. 14 июня 2017 года <адрес> приостановлено предоставление коммунальной услуги электроснабжение в связи с имеющейся задолженностью. 27 и 29 марта 2019 года установлено, что в указанном жилом помещении потребитель самовольно подключился через прибор учета, о чем составлены акты неучтенного потребления электроэнергии физическим лицом. На основании произведенного расчета стоимость бездоговорного потребления составила 14327 рублей. Указанная сумма за бездоговорное потребление электроэнергии предъявлена МУП «Управление ЖКХ» к оплате П., проживающей в <адрес>, в виде платежного документа за «дополнительные услуги». Однако, электрическая энергия, оплаты которой МУП «Управление ЖКХ» требует в качестве бездоговорно потребленной, поставлялась энергоснабжающей организацией в виде коммунального ресурса управляющей компании в находящийся в ее управлении многоквартирный дом в целях оказания проживающим в нем гражданам соответствующих коммунальный услуг. Сетевая организация не рассматривала управляющую компанию в качестве потребителя указанного коммунального ресурса с самостоятельными экономическими интересами.

По результатам проведенной проверки Гусевским городским прокурором внесено представление от 06 мая 2019 года № <...> об устранении нарушений требований жилищного законодательства, из которого следует, что у МУП «Управление ЖКХ» отсутствуют основания для включения в квитанцию оплаты задолженности за бездоговорное потребление электроэнергии, допущенное П. на индивидуальное потребление. МУП «Управление ЖКХ» полагает, что оспариваемое представление является недействительным, нарушает права и законные интересы истца. Представление прокурора, вынесенное в рамках осуществления прокурорского надзора, должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению нарушений лишь тех требований, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

Согласно оспариваемому представлению, выданному МУП «Управление ЖКХ», должностное лицо прокуратуры требует: безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих, рассмотреть вопрос о привлечении лиц, виновных в нарушении указанного законодательства, к дисциплинарной ответственности.

В качестве нарушения административному истцу вменяется то, что у МУП «Управление ЖКХ» отсутствуют основания для включения в квитанцию оплаты задолженности за бездоговорное потребление электроэнергии, допущенное П. на индивидуальное потребление.

Исходя из общего смысла требований и сути нарушения, административный истец (МУП «Управление ЖКХ») должен был любым законным способом «отозвать» выставленную П. квитанцию на оплату бездоговорного потребления электроэнергии в размере 14 327, 71 рублей и привлечь к дисциплинарной ответственности лиц, составивших и направивших эту квитанцию П.

В соответствии с положениями Жилищного кодекса РФ, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ 06 мая 2011 года за № 354, находящиеся внутри любого многоквартирного дома, в том числе дома <адрес>, сети электроснабжения, от внешней стены дома и до индивидуального прибора учета электрической энергии являются общим имуществом многоквартирного дома. Следовательно на МУП «Управление ЖКХ» возложена обязанность по надлежащему содержанию этих электрических сетей. Поскольку внутриквартирные электрические сети и энергопринимающие устройства П., проживающей по адресу: <адрес>, технологически присоединены к электросетям, являющимися общим имуществом многоквартирного дома и которые обслуживает МУП «Управление ЖКХ», то именно к административному истцу подлежит применение как самого термина «сетевая организация», так и совершение всех правовых действий сетевой организации, разрешенных Постановлением Правительства РФ № 442 от 04.05.2012 года. По мнению МУП «Управление ЖКХ» вывод о нарушении истцом действующего законодательства, выразившемся во включении в квитанцию оплаты задолженности за бездоговорное потребление электроэнергии, противоречит требованиям действующего законодательства. Административный истец просит признать недействительным представление от 06 мая 2019 года № <...> об устранении нарушений требований жилищного законодательства, вынесенное Гусевским городским прокурором старшим советником юстиции Смирновым Е.Б., возложить на Гусевского городского прокурора старшего советника юстиции Смирнова Е.Б. обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

С учетом заявленных исковых требований к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Гусевский городской прокурор Смирнов Е.Б., прокуратура Калининградской области, в качестве заинтересованного лица АО «Янтарьэнергосбыт».

В судебном заседании представитель административного истца МУП «Управление ЖКХ» ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Гусевской городской прокуратуры ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, полагая, что правом на выставление соответствующего счета в квитанции обладает ресурсоснабжающая организация, каковой является АО «Янтарьэнергосбыт».

Гусевский городской прокурор Смирнов Е.Б., представитель соответчика Калининградской областной прокуратуры в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица АО «Янтарьэнергосбыт» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В суд представил письменный отзыв на исковое заявление МУП «Управление ЖКХ», указав, что энергосбережение МКД, расположенного по адресу <адрес>, осуществляется в рамках договора энергосбережения, заключенного между гарантирующим поставщиком АО «Янтарьэнергосбыт» и управляющей организацией МУП «Управление ЖКХ». По указанному договору АО «Янтарьэнергосбыт» обязался осуществлять снабжение электроэнергией собственником для нужд жилых домов, находящихся в управлении МУП «Управление ЖКХ» до границы эксплуатационной ответственности электрических сетей, а управляющая компания обеспечивать условия для передачи электрической энергии для целей оказания коммунальной услуги электроснабжения потребителям в многоквартирных домах, использования электроэнергии на общедомовые нужды (освещение и иное обслуживание с использованием электрической энергии: межквартирных лестничных площадок, лестниц, лифтов и иного общего имущества в многоквартирном доме). При выявлении самовольного подключения в момент ограничения режима потребления электроэнергии жилого помещения в МКД по адресу <адрес>, именно МУП «Управление ЖКХ» должно составлять акт о неучтенном потреблении электрической энергии и осуществлять расчет и взыскание стоимости бездоговорного потребления.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

В соответствии с частью 3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

При этом, как следует из положений части 1 ст. 162 Жилищного кодекса РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.

На основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу <адрес>, проведенного в форме заочного голосования от 06 ноября 2014 года между собственниками помещений в МКД по адресу <адрес> и МУП «Управление ЖКХ» 15 декабря 2014 года заключен договор управления вышеуказанным многоквартирным домом.

До настоящего времени указанный договор управления МКД является действующим, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Согласно пункту 1.1 договора, он заключен на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в целях обеспечения надлежащего содержания и обслуживания общего имущества многоквартирного дома, обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, проживающих в многоквартирном доме. Управляющая организация по заявлению собственников в соответствии с приложениями к настоящему договору обязуется за плату оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу <адрес>, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом, деятельность (п. 2.1 договора). Управляющая организация оказывает услуги и выполняет работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с перечнем услуг и работ (п. 2.2. договора) и осуществляет управление в отношении общего имущества в многоквартирном доме, указанного в составе общего имущества в многоквартирном доме (п. 2.3 договора).

05 мая 2015 года между ОАО «Янтарьэнергосбыт» и МУП «Управление ЖКХ» заключен договор энергоснабжения № 663/31, согласно которому гарантирующий поставщик ОАО «Янтарьэнергосбыт» обязуется в течение срока действия настоящего договора осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также путем заключения договоров с третьими лицами обеспечивать передачу электрической энергии (мощности) и предоставление иных услуг, неразрывно связанных с процессом поставки электрической энергии, покупателю МУП «Управление ЖКХ» для целей оказания собственникам и нанимателям жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги электроснабжения.

При этом, как следует из п. 6.3 данного договора платежи, полученные покупателем (МУП «Управление ЖКХ») от потребителей (лица, пользующиеся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, потребляющие коммунальные услуги) в счет оплаты за электрическую энергию (в том числе за общедомовые нужды), подлежат перечислению в пользу гарантирующего поставщика (ОАО «Янтарьэнергосбыт») не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления платежей потребителей к покупателю.

В судебном заседании не оспаривалось то обстоятельство, что между жителями МКД по <адрес> и ОАО «Янтарьэнергосбыт» заключены договора энергоснабжения, на основании которых ОАО «Янтарьэнергосбыт» не только поставляет электрическую энергию нанимателям и собственникам помещений данного многоквартирного дома, но и выставляет платежные документы.

Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе заключенных между сторонами договоров, таких как договора управления многоквартирным домом от 15 декабря 2014 года, договора энергоснабжения № 663/31 от 05 мая 2015 года, свидетельствует о том, что электрическая энергия, поставляемая АО «Янтарьэнергосбыт» МУП «Управление ЖКХ» поставляется обществом (как энергоснабжающей организацией) в виде коммунального ресурса предприятию (как управляющей организации) в находящийся в ее управлении МКД в целях оказания проживающим в нем гражданам соответствующих коммунальных услуг.

При осмотре АО «Янтарьэнерго» 27 марта 2019 года выявлено, что ранее отключенный потребитель П., проживающая по адресу <адрес>, самовольно подключилась через прибор учета, о чем были составлены акт № <...> допуска в эксплуатацию /замены/ инструментальной проверки от 27 марта 2019 года и акт № <...> от 27 марта 2019 года. На основании данных актов АО «Янтарьэнергосбыт» произведен расчет объема бездоговорного потребления электроэнергии физическим лицом.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04 мая 2012 года № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (вместе с «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии», «Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии») под бездоговорным потреблением электрической энергии понимается самовольное подключение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства и (или) потребление электрической энергии в отсутствие заключенного в установленном порядке договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, кроме случаев потребления электрической энергии в отсутствие такого договора в течение 2 месяцев с даты, установленной для принятия гарантирующим поставщиком на обслуживание потребителей, а также потребление электрической энергии в период приостановления поставки электрической энергии по договору, обеспечивающему продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, в связи с введением полного ограничения режима потребления электрической энергии в случаях, предусмотренных Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными данным постановлением Правительства РФ.

Пунктом 196 данного Постановления Правительства РФ предусмотрено, что сетевая организация оформляет счет для оплаты стоимости электрической энергии в объеме бездоговорного потребления, который должен содержать расчет стоимости бездоговорного потребления, и направляет его лицу, осуществившему бездоговорное потребление, способом, позволяющим подтвердить факт получения, вместе c актом о неучтенном потреблении электрической энергии в срок, установленный пунктом 192 настоящего документа, или в течение 2 рабочих дней со дня определения в порядке, установленном настоящим документом, цены бездоговорного потребления электрической энергии (мощности).

Лицо, осуществившее бездоговорное потребление, обязано оплатить счет для оплаты стоимости электрической энергии в объеме бездоговорного потребления в течение 10 дней со дня получения счета.

При отказе лица, осуществившего бездоговорное потребление, от оплаты указанного счета стоимость электрической энергии в объеме бездоговорного потребления взыскивается с такого лица сетевой организацией в порядке взыскания неосновательного обогащения на основании акта о неучтенном потреблении электрической энергии и счета для оплаты стоимости электрической энергии в объеме бездоговорного потребления.

Иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым непосредственно присоединены энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лица, осуществляющего бездоговорное потребление электрической энергии, при выявлении бездоговорного потребления составляет акт о неучтенном потреблении электрической энергии и осуществляет расчет и взыскание стоимости бездоговорного потребления в порядке, аналогичном установленному настоящим документом для сетевой организации.

Учитывая данные положения норм действующего законодательства, суд находит, что поскольку МУП «Управление ЖКХ» не является иным владельцем объектов электросетевого хозяйства (собственниками внутриквартирных электросетей являются собственники соответствующих помещений, находящиеся внутри многоквартирного дома сети электроснабжения от внешней стены дома и до индивидуального прибора учета электрической энергии являются общим имуществом многоквартирного дома) и не может быть отнесено к сетевой организации, поскольку, как следует из заключенного договора энергоснабжения № 663/31 от 05 мая 2015 года приобретает электрическую энергию на розничных рынках не для собственных (хозяйственных) нужд и не в целях компенсации потерь электрической энергии в принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании объектах электросетевого хозяйства, административный истец не вправе был выставлять счет за бездоговорное потребление электроэнергии П., указывая его в платежном документе.

С учетом данных обстоятельств, правом на взыскание с П. стоимости коммунального ресурса, потребленного последней в бездоговорном порядке, принадлежит ресурсоснабжающей организации – АО «Янтарьэнергосбыт».

Рассматривая возникший спор по существу, суд также принимает во внимание то, что оспариваемое представление прокурора содержит требование о необходимости рассмотрения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях, которое не является императивным требованием о привлечении к дисциплинарной ответственности соответствующих лиц, не содержит указаний на издание соответствующих приказов, что свидетельствует об отсутствии нарушений прав административного истца.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований и признании представления Гусевского городского прокурора от 06 мая 20198 года № <...> недействительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований МУП «Управление ЖКХ» о признании недействительным представления от 06 мая 2019 года № <...> об устранении нарушений требований жилищного законодательства, вынесенного Гусевским городским прокурора старшим советником юстиции Смирновым Е.Б., возложении обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца – отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Гусевский городской суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 05 августа 2019 года.

Судья Г.Г. Стригунова