Решение № 2А-512/2020 2А-512/2020~М-419/2020 М-419/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 2А-512/2020

Дело № 2а-512/2020 УИД 26RS0015-01-2020-001149-24


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2020 года г.Ипатово

Ипатовский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Блохиной Н.В.,

при секретаре Хворостьяновой И.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя административного ответчика, администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края ФИО2,

представителя административного ответчика, управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края ФИО4,

представителя заинтересованного лица ОМВД России по Ипатовскому городскому округу ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-512/2020 по административному иску ФИО6, ФИО1, ФИО7 действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО3 к административным ответчикам администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, управлению по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенныенарушения в отношении автомобильной дороги общего пользования по ул. Космонавтов хутора Бондаревского Ипатовского городского округа Ставропольского края,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6, ФИО1, ФИО7 действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО3 обратились в суд с административным иском к администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, управлению по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения в отношении автомобильной дороги общего пользования по ул. Космонавтов хутора Бондаревского Ипатовского городского округа Ставропольского края.

Административные истцы обосновали требования своего иска следующими обстоятельствами.

Так, в иске указано, что на территории Ипатовского городского округа Ставропольского края по улицам хутора Бондаревского проходят действующие маршруты общественного транспорта №5 и №7, однако административным истцам, водителям маршрутным транспортных средств затруднительно осуществлять передвижение по причине наличия на покрытии проезжей части дефектов в виде выбоин, просадок проломов, колей и иных повреждений, постоянного нахождения атмосферных осадков, в виде громадной лужи и грязевых стоков, разрушения дорожного покрытия. Административные истцы, в том числе несовершеннолетний учащийся <данные изъяты><адрес>ФИО3 использует для поездок в г.Ипатово общественный автомобильный транспорт, что при наличии указанных нарушений федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения ставит под угрозу жизнь и здоровье всех участников дорожного движения и инвалидов. На <адрес> проживает семья родственников истцов и погибшего участника ВОВ ФИО10 к которым они приезжают по мере необходимости.

В течение 2019 -2020 г.г. истцы неоднократно обращались к администрации с письменными претензиями и заинтересованным лицам с письменными заявлениями и заявлениями о совершении административного правонарушения по ст. 12.34 КоАП РФ и принятии мер для устранения указанных нарушений в сфере безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования по <адрес>. Проверками были выявлены ряд нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в отношении ответчика возбуждались дела об административных правонарушениях.

13 мая 2020 года Ипатовским районным судом Ставропольского края Управление по работе с территориями администрации округа было привлеченок административной ответственности за нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании вышеуказанной автомобильной дороги, однако по факту мер для устранения указанных нарушений на автомобильной дороге по <адрес> по состоянию на 25.06.2020 года принято не было.

Просят суд: признать незаконным бездействие администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края по неисполнению обязанности об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения: п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», на автомобильной дороге общего пользования по <адрес> городского округа Ставропольского края.

Обязать администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края устранить в срок до 30 декабря 2020 года на автомобильной дороге общего пользования по <адрес> городского округа Ставропольского края нарушения п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно: покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В судебном заседании истец ФИО1 требования административного иска поддержал по основаниям, в нем изложенным, просил их удовлетворить в полном объеме.

Административные истцы ФИО6 и ФИО7 действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО3 надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Суд в порядке ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика-администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края ФИО2, иск не признала по доводам изложенным в письменных возражениях, в судебном заседании пояснила о том, что дорога общего пользования по <адрес> не находится в собственности администрации Ипатовского городского округа, в связи с чем выделение из бюджета округа средств на ее ремонт будет нарушением бюджетного законодательства. В настоящее время ведутся работы по оформлению дороги в собственность округа, после их завершения все нарушения будут устранены. Также считает необоснованными требования истцов о признании незаконным бездействия администрации, поскольку администрацией проводится работа по оформлению указанной дороги в собственность, подтверждением чему является представленный межевой план, согласно которому администрацией заключен договор на проведение кадастровых работ. Постановлением администрации также утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение <адрес>.

Представитель административного ответчика - управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края ФИО4 иск признала частично, доводы, изложенные в возражениях, поддержала, просила в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия управления отказать. В части требований об обязании управления устранить на автомобильной дороге общего пользования по <адрес> городского округа Ставропольского края нарушения п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», считает, что они подлежат частичному удовлетворению. Проезжая часть указанной дороги действительно требует проведения ремонтных работ, но для решения указанного вопроса необходимо наличие финансовых средств в бюджете муниципального образования. На выполнение порядных работ по ремонту дороги согласно локального сметного расчета предусмотрено выделение денежных средств размере 1496046 рублей, на текущий 2020 год бюджет сформирован. Расходование финансовых средств, ели они не заложены в бюджет, будет являться нарушением бюджетного законодательства. Просит суд установить срок исполнения нарушений на автомобильной дороге общего пользования по <адрес> в течение первого полугодия 2021 года.

Представитель заинтересованного лица отдела МВД России по Ипатовскому городскому округу Ставропольскому краю ФИО5 поддержал требования административного иска в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Правительства Ставропольского края в судебное заседание не явился, просил административное дело рассмотреть в его отсутствие и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные в дело доказательства в их совокупности, материалы административного дела № 5-202/2020, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как установлено в судебном заседании истцы обратились в суд с административным иском, мотивируя тем, что ответчиками нарушены их права и законные интересы, связанные с использованием ими автомобильной дороги общего пользования по <адрес> городского округа Ставропольского края. Несоответствие вышеуказанной автомобильной дороги обязательным требованиям свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиками своих публично-правовых обязанностей, нарушающих тем самым права и интересы граждан на безопасность дорожного движения, угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу.

Суду представлены доказательства принадлежности административных истцов к участникам дорожного движения в качестве водителя автотранспортного средства, которым является ФИО1, что подтверждено свидетельством о регистрации транспортного средства на его имя, пешеходов и пассажиров маршрутных транспортных средств ФИО7, несовершеннолетнего ФИО3и ФИО6, на что указывают контрольные билеты.

Таким образом, суд считает, что ФИО7 действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО3, ФИО1, ФИО6 являются надлежащими административными истцами по делу, поскольку считают, что ограничены их права на обеспечение безопасности дорожного движения и права к беспрепятственному доступу к объектам транспортной инфраструктуры, а также пользованию всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта.

Исковые требования истцов основаны на выявленных недостатках в части наличия на проезжей части автомобильной дороги общего пользования по <адрес> городского округа Ставропольского края дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений покрытия проезжей части, которые ответчики обязаны были устранить согласно актов выявленных недостатков в эксплуатации автомобильной дороги, предписаний заинтересованного лица, постановления Ипатовского районного суда Ставропольского края от 13.05.2020 года, претензий истцов на имя главы администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края и начальника управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.2005 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ).

Аналогичные положения содержат подп. 5 ч. 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, администрация является лицом, в обязанности которого входит обеспечение соответствия состояния дорог, расположенных на территории Ипатовского городского округа, при их содержании установленным правилам, стандартам и техническим нормам.

В свою очередь в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 раздела 2 Положения об Управлении, утвержденного решением Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края № 78 от 12.12.2017, к основным задачам Управления, являющегося отраслевым (функциональным) органом администрации, отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения Ипатовского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Учредителем управления является Ипатовский городской округ, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Ипатовского городского округа.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Устава Ипатовского городского округа Ставропольского краяв состав территории Ипатовского городского округа входят в том числе, населенные пункты: <адрес> и <адрес>.

В соответствие с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пп 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочныхмест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, отсутствие автомобильной дороги общего пользования по <адрес> в реестре муниципальной собственности не являлось для административного ответчика Администрации Ипатовского городского округа нарушением Бюджетного кодекса РФ и не препятствовало последнему проведению работ по содержанию и ремонту автомобильной дороги, а также расходования на указанные цели бюджетных денежных средств на вышеуказанную дорогу общего пользования.

Судом также установлено, что вступившим в законную силу постановлением судьи Ипатовского районного суда Ставропольского края от 13.05.2020 юридическое лицо Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей, в частности, юридическое лицо совершило нарушение п. 13 ОП Правил дорожного движения РФ, не обеспечило состояние дорог, в том числе автомобильной дороги по <адрес> безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, в том числе выявлены выбоины на проезжей части дороги и др. недостатки.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В материалах дела имеются претензии к администрации, управлению на неоднократные обращения административных истцов по поводу устранения нарушений в сфере безопасности дорожного движения, в том числе в отношении недостатков в эксплуатации автомобильной дороги по <адрес> городского округа.

По заявлениям административных истцов по факту ненадлежащего состояния автомобильной дороги проводились проверки, выносилось предписание представителями ОМВД.

Согласно акту о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 20.07.2020 №220, представленным фотографиям, а также доводам представителя ОМВД России по Ипатовскому городскому округу Ставропольского края ФИО5 следует, что на момент обследования автомобильной дороги общего пользования по <адрес> городского округа всё покрытие проезжей части вышеуказанной дороги имеет разрушения в виде выступов, углублений, просадок. Указанные доводы истцов и доказательства ответчиками не опровергнуты.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что имеющие место нарушения дорожного законодательства ответчиками не устранены, какие-либо дорожные работы, препятствующие административным ответчикам устранению указанных нарушений требований, не проводятся, чем создается угроза жизни и здоровью участникам дорожного движения.

При указанных обстоятельствах, установив факт нарушения закона в области безопасности дорожного движения, которые не устранены до настоящего времени, что представляет опасность для жизни и здоровья истцов, нарушает их права на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, суд считает, что у истцов имеется законное право требования устранения указанных нарушений в отношении автомобильной дороги общего пользования по <адрес> городского округа Ставропольского края в судебном порядке.

Суд не принимает доводы представителей ответчиков, что последними принимаются меры по обеспечению дорожной безопасности и незаконное бездействие отсутствует, поскольку нарушения, о которых заявлено истцами в иске имеют место быть на протяжении длительного периода времени, и на день рассмотрения административного дела судом они не устранены, то есть имеет место бездействие.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Административные истцы просят обязать административных ответчиков устранить допущенные нарушения в срок до 30 декабря 2020 года.

Представители административных ответчиков, ссылаясь на то, что для устранения нарушений в сфере безопасности дорожного движения необходимо выполнит ряд мероприятий по оформлению дороги в собственность округа, в том числе имеется необходимость определить подрядчиков (исполнителей) с соблюдением порядка, установленного Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выполнить соответствующие работы, которые возможно выполнить до наступления заморозков, просит предоставить срок в течение первого полугодия 2021 года.

Исходя из принципа разумности, с учетом соблюдения технических норм и правил, погодных условий, требований Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд считает разумным установить срок исполнения решения суда до 01.08.2021 года.

В связи с чем, требование истцов об обязании ответчиков устранить нарушения в срок до 30 декабря 2020 года не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО6, ФИО1, ФИО7 действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края по неисполнению обязанности об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения: п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», на автомобильной дороге общего пользования по <адрес> городского округа Ставропольского края.

Обязать администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края устранить в срок до 01 августа 2021 года на автомобильной дороге общего пользования по <адрес> городского округа Ставропольского края нарушения п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно: покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В удовлетворении иска, об установлении срока исполнения решения суда об обязании администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края и управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края устранить нарушения (п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля») до 30 декабря 2020 года на автомобильной дороге общего пользования по <адрес> городского округа Ставропольского края - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ипатовский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца после изготовления его в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2020 года.

Председательствующий – подпись.

Копия верна. Судья