Решение № 2-1521/2019 2-1521/2019~М-9750/2018 М-9750/2018 от 21 февраля 2019 г. по делу № 2-1521/2019

Дело № 2-1521/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 февраля 2019 г. г.Хабаровск

Центральный районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Чижовой Н.А.,

при секретаре Голубецкой Г.Е.,

представителей ответчика ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о взыскании невыплаченных сумм денежного содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о взыскании невыплаченных сумм денежного содержания. В обоснование иска указал, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчиком не применялся районный коэффициент в размере 20 % и процентная надбавка за работу в южных районах Дальнего Востока (г.Хабаровск) в размере 30% к составляющим его денежного содержания. Общая сумма невыплаты денежного содержания составила 73 895,68 руб. ДД.ММ.ГГГГ представителем нанимателя с ним был заключен «Служебный контракт № о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации». Приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № «О расторжении служебного контракта и освобождении от должности ФИО4», служебный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ним был расторгнут, он был освобожден от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы «специалист 1 разряда отдела материально-технического обеспечения, закупок, охраны труда, информатизации, технической безопасности и информации» и был уволен по собственной инициативе ДД.ММ.ГГГГ с федеральной государственной гражданской службы.

Просит суд взыскать с Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в пользу ФИО1: 1) 1270 рублей 14 копеек, как сумму невыплаченной надбавки к премии за <данные изъяты> по постановлению Правительства Российской Федерации от 23.02.2017 №228-7, выплаченной ответчиком без районного коэффициента 20% и без процентной надбавки 30% (г. Хабаровск); 2) 13 838 рублей 08 копеек, как сумму невыплаченной надбавки к квартальной премии по итогам работы за <данные изъяты>, выплаченной ответчиком без районного коэффициента 20% и без процентной надбавки 30% (г. Хабаровск); 3) 2 691 рубль 63 копейки, как сумму невыплаченной надбавки к премии за <данные изъяты> по постановлению Правительства Российской Федерации от 23.02.2017 №228-7, выплаченной ответчиком без районного коэффициента 20% и без процентной надбавки 30% (г. Хабаровск); 4) 7 575 рублей 51 копейку, как сумму невыплаченной надбавки к квартальной премии по итогам работы за <данные изъяты>, выплаченной ответчиком без районного коэффициента 20% и без процентной надбавки 30% (г. Хабаровск); 5) 7 557 рублей 20 копеек, как сумму невыплаченной надбавки к премии за <данные изъяты> по постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, выплаченной ответчиком без районного коэффициента 20% и без процентной надбавки 30% (г. Хабаровск); 6) 383 рубля 16 копеек, как сумму невыплаченной надбавки к премии за <данные изъяты> по постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, выплаченной ответчиком без районного коэффициента 20% и без процентной надбавки 30% (г. Хабаровск); 7) 4 144 рубля 55 копеек, как сумму невыплаченной надбавки к премии за <данные изъяты> по постановлению Правительства Российской Федерации от 06.03.2018 №229-6, выплаченной ответчиком без районного коэффициента 20% и без процентной надбавки 30% (г. Хабаровск); 8) 4 551 рубль, как сумму невыплаченной надбавки к единовременной выплате к отпуску, выплаченной ответчиком без районного коэффициента 20% и без процентной надбавки 30% (г. Хабаровск); 9) 2275 рублей 50 копеек, как сумму невыплаченной надбавки к материальной помощи к отпуску, выплаченной ответчиком без районного коэффициента 20% и без процентной надбавки 30% (г. Хабаровск); 10) 5797 рублей 45 копеек, как сумму невыплаченной надбавки к квартальной премии по итогам работы за <данные изъяты>, выплаченной ответчиком без районного коэффициента 20% и без процентной надбавки 30% (г. Хабаровск); 11) 1402 рубля 47 копеек, как сумму невыплаченной надбавки к премии за <данные изъяты> по постановлению Правительства Российской Федерации от 06.03.2018 №229-6, выплаченной ответчиком без районного коэффициента 20% и без процентной надбавки 30% (г. Хабаровск); 12) 2 030 рублей 37 копеек, как сумму невыплаченной надбавки к премии за <данные изъяты> по постановлению Правительства Российской Федерации от 06.03.2018 №229-6, выплаченной ответчиком без районного коэффициента 20% и без процентной надбавки 30% (г. Хабаровск); 13) 2 685 рублей 11 копеек, как сумму невыплаченной надбавки к премии за август 2018 года по постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, выплаченной ответчиком без районного коэффициента 20% и без процентной надбавки 30% (г. Хабаровск); 14) 4 528 рублей 37 копеек, как сумму невыплаченной надбавки к квартальной премии по итогам работы за <данные изъяты>, выплаченной ответчиком без районного коэффициента 20% и без процентной надбавки 30% (г. Хабаровск); 15) 11 613 рублей 35 копеек, как сумму невыплаченной надбавки к премии за сентябрь 2018 года по постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, выплаченной ответчиком без районного коэффициента 20% и без процентной надбавки 30% (г. Хабаровск); 16) 51 рубль 79 копеек, как сумму невыплаченной надбавки к премии за октябрь 2018 года по постановлению Правительства Российской Федерации от 06.03.2018 №229-6, выплаченной ответчиком без районного коэффициента 20% и без процентной надбавки 30% (г. Хабаровск); 17) 1 500 рублей, как сумму невыплаченной надбавки к материальной помощи, выплаченной ответчиком без районного коэффициента 20% и без процентной надбавки 30% (г. Хабаровск), что составляет общую сумму взыскания невыплаченного денежного содержания, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в размере 73895 (Семьдесят три тысячи восемьсот девяносто пять) рублей 68 копеек; компенсацию морального вреда в сумме 10 000 рублей.

Представители ответчика исковые требования не признали, сославшись в обоснование возражений сослались на доводы указанные в письменных возражениях, приобщенные к материалам дела.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно телефонограмме истец просил рассмотреть дело без его участия.

Выслушав представителей ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ руководителем Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области с ФИО4 заключен служебный контракт № о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации. В соответствии с п.1.2 служебного контракта гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности специалиста 1 разряда отдела материально-технического обеспечения, закупок, охраны труда, информатизации, технической безопасности и информации Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.

Приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № «О расторжении служебного контракта и освобождении от должности ФИО4», служебный контракт с ФИО4 расторгнут, истец освобождён от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы и уволен по собственной инициативе ДД.ММ.ГГГГ с федеральной государственной гражданской службы.

В соответствии со ст. 11 Трудового кодекса РФ на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" устанавливаются правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты>; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Таким образом, статьей 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ установлено, что в состав денежного содержания федерального государственного гражданского служащего входят ежемесячные и иные дополнительные выплаты, в том числе материальная помощь и премии за выполнение особо важных и сложных заданий, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда.

В соответствии с ч.1 ст. 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год):

оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов;

ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов;

ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов;

ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты>, - в размере полутора должностных окладов;

премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания;

ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации;

единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (ч.2 ст.51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Согласно ч.3 ст.51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется также за счет средств на выплату районного коэффициента (коэффициента); на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется с учетом средств, направляемых для выплаты районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, начисляемых на все составные части денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Согласно части 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N 562 (далее- Правила).

В п.2 Правил указано, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации (далее соответственно - должностной оклад, гражданская служба) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также дополнительных выплат, к которым относятся:

а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе;

б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы;

в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты>;

г) ежемесячное денежное поощрение;

д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий;

е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих;

ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что для всех составляющих денежного содержания гражданского служащего, указанного в пунктах 2 и 3 настоящих Правил, применяются районный коэффициент, коэффициент за работу в пустынных, безводных местностях и коэффициент за работу в высокогорных районах, процентная надбавка к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока в размерах, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Начисление районных коэффициентов, коэффициентов за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициентов за работу в высокогорных районах, а также процентных надбавок к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, установленных нормативными актами Российской Федерации, на суммы средств материального стимулирования Правилами не предусмотрено.

Частью 4 ст. 51 Закона N 79-ФЗ предусмотрено, что представитель нанимателя вправе перераспределять средства фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих между выплатами, предусмотренными частью 2 статьи 51.

Приказом Управления от 05.03.2012 № 35 «О материальном стимулировании» утверждено положение «О порядке выплаты премий за выполнение особо важных и сложных заданий, а также о порядке выплаты премий по результатам работы» Приложение № 4.

Согласно пункту 9 Приложения 4 к Приказу от 05.03.2012 № 35, премии гражданским служащим (работникам) по результатам работы за счет возможной экономии фонда оплаты труда в целом устанавливаются в процентном отношении к должностному окладу, выплачиваются за фактически отработанное время и максимальными размерами не ограничиваются.

Решение о выплате премии по результатам работы принимается руководителем Управления или лицом его замещающим, данные премии не включены в состав денежного содержания гражданского служащего, не являются обязательными выплатами, установленными ст.51 Закона № 79-ФЗ, относятся к средствам материального стимулирования, соответственно к данным выплатам районный коэффициент и процентные надбавки не применяются.

С учетом изложенного оснований для начисления на сумму премий по результатам работы за четвертый <данные изъяты>., <данные изъяты>., за <данные изъяты>., <данные изъяты> г. районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за работу в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока не имелось. Требования истца в указанной части удовлетворению не подлежат.

Также истцом заявлены требования ФИО4 о взыскании с ответчика процентной надбавки и районного коэффициента на сумму премий, выплаченных ему в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.02.2017 №228-7 «О материальном стимулировании в 2017 году федеральных государственных гражданских служащих федеральных государственных органов» за ноябрь, декабрь 2017 года и в соответствии с постановлением Правительства от 06 марта 2018 № 229-6 «О материальном стимулировании в 2018 году федеральных государственных гражданских служащих федеральных государственных органов» за март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь октябрь 2018 г.

Вместе с тем, данные премии являются стимулирующими выплатами и на них районный коэффициент и процентные надбавки не начисляются.

В целях реализации мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, Правительством РФ приняты постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, о материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих федеральных государственных органов.

Статьей 50 Федерального закона установлено, что в состав денежного содержания федерального государственного гражданского служащего входят ежемесячные и иные дополнительные выплаты, в том числе и премии за выполнение особо важных и сложных заданий, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда.

На основании изложенного фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется с учетом средств, направляемых для выплаты районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, начисляемых на все составные части денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

В силу положений статьи 50 Федерального закона порядок выплаты премий за выполнение особо важных и сложных заданий определяется представителем нанимателя.

Согласно вышеназванной статье Федерального закона единовременное поощрение за выполнение особо важных и сложных заданий к дополнительным выплатам не относится и не входит в состав денежного содержания федерального государственного гражданского служащего, в связи с чем начисление районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях на указанный вид выплаты не производится.

Оснований для удовлетворения требований истца в данной части не имеется.

Не являются обоснованными и подлежащими удовлетворению также требования ФИО4 о взыскании с ответчика невыплаченных ему процентной надбавки и районного коэффициента к единовременной выплате и материальной помощи к отпуску в мае 2018 года.

Судом установлено, что приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО4 предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с пунктами 3,4 указанного выше приказа ФИО4 произведена выплата материальной помощи в размере одного оклада денежного содержания с учетом районного коэффициента и дальневосточной надбавки, а также произведена единовременная выплата в размере двух окладов денежного содержания с учетом районного коэффициента и дальневосточной надбавки.

В соответствии с расчетным листком ФИО4 за <данные изъяты>, районный коэффициент и северная надбавка начислены на следующие выплаты на сумму всего 24 685,80 рублей: оклад – 3 324,00 рублей; оклад за классный чин – 1 227,00 рублей; ежемесячная премия за особо важные и сложные задания – 831,00 рублей; надбавка за выслугу лет – 332,40 рублей; надбавка за особые условия – 1 994,00 рублей; ежемесячное денежное поощрение – 3 324,00 рублей; единовременная выплата к отпуску – 9 102,00 рублей; материальная помощь к отпуску один оклад – 4 551,00 рублей. Районный коэффициент составил 24 685,80*20%/100 = 4 937,16 рублей; северная надбавка составила 24 685,80*30%/100 = 7 405,74 рублей.

Таким образом, на материальную помощь к отпуску и единовременную выплату к отпуску в мае 2018 года районный коэффициент и северная надбавка ответчиком применены и выплата истцу произведена с учетом данных надбавок.

Не может суд признать обоснованными и подлежащими удовлетворению также требования ФИО1 о взыскании с ответчика невыплаченных ему процентной надбавки и районного коэффициента по материальной помощи, в связи с заболеванием, требующего дорогостоящего лечения, согласно личному заявлению ФИО4

В судебном заседании установлено, что материальная помощь выплачена ФИО4 в связи заболеванием, требующим дорогостоящего лечения, данная материальная помощь являлась разовой выплатой за счет экономии фонда оплаты труда, соответственно на данную выплату не распространяются, установленные п. 4 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N 562, требования о начислении районного коэффициента и дальневосточной надбавки.

Учитывая изложенное, суд пришел выводу, что исковые требования ФИО4 к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о взыскании невыплаченных сумм денежного содержания, удовлетворению не подлежат. Соответственно отсутствуют основания для удовлетворения производных требований о компенсации морального вреда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО4 к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о взыскании невыплаченных сумм денежного содержания, отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме – 01 марта 2019 года.

Копия верна.

Судья Н.А. Чижова