Решение № 2А-3693/2024 2А-3693/2024~М-1723/2024 М-1723/2024 от 3 декабря 2024 г. по делу № 2А-3693/2024

копия

Дело (№)а(№)

УИД (№)-(№)


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

(адрес обезличен) (ДД.ММ.ГГГГ.)

Канавинский районный суд города Нижнего Новгорода в составе:

председательствующего судьи ФИО8

при помощнике ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» о возложении обязанности принять на баланс, выполнить текущий ремонт,

установил:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» (далее – ГКУ НО «ГУАД») о возложении обязанности принять на баланс, выполнить текущий ремонт. В обоснование требований указав на то, что жители поселка Ватомский (Останкинский с/с, городского округа (адрес обезличен) Нижегородской области) с (ДД.ММ.ГГГГ.) года ведут переписку с органами местного самоуправления на предмет бесхозной автодороги к поселку, однако никаких результатов многочисленные обращения, не дали. Согласно сведениям имеющимся в общем доступе через (адрес обезличен) проходит участок автомобильной дороги (№). Ориентировочная протяженность дороги поселка (№) метров. В границах земельного участка с кадастровым номером (№) расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения (кадастровый (№)) по (адрес обезличен) протяженностью (№) метров, на которую зарегистрировано право муниципальной собственности. Кадастровый номер земельного участка, отведенного под дорогу (№). Участок дороги протяженность около 7 км. от д. Воронино до (адрес обезличен) имеет кадастровый (№). Земельный участок с кадастровым номером (№) площадью (№) кв.м., расположенный на территории (адрес обезличен), входит в состав единого земельного участка с кадастровым номером (№) Право собственности Нижегородской области и право постоянного (бесрочного) пользования ГКУ НО «ГУАД» зарегистрировано на единое землепользование с кадастровым номером (№), в состав которого помимо земельного участка с кадастровым номером (№) входят еще 4 обособленных земельных участка, занимаемых автомобильной дорогой общего пользования (№) (адрес обезличен) Согласно постановлению правительства Нижегородской области от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) данная дорога входит в перечень автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности Нижегородской области. В письме от (ДД.ММ.ГГГГ.) ГКУ НО «ГУАД» указано, что согласно постановлению Правительства Нижегородской области от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) автомобильная дорога (адрес обезличен) входит в перечень государственной собственности Нижегородской области. Протяжение дороги составляет (№)4 км., в том числе (№) км. грунтовая дорога и которая не доходит до поселка Ватомский. По факту обслуживается только автодорога от д. Воронино до детского оздоровительного лагеря им. Макаренко, грунтовая дорога на участке (№) км. от лагеря до поселка Ватомский полностью не обслуживается. В (адрес обезличен) есть граждане, которые зарегистрированы в поселке по месту постоянного проживания, фактически проживают в поселке круглогодично. Поездки в магазин за продуктами становятся невозможными. Автомобильная дорога (№) (№) (адрес обезличен) не исключена из перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области, право собственности Нижегородской области земельный участок с кадастровым номером (№) зарегистрировано в ЕГРН. Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером (№) находится в собственности Нижегородской области и представлен на праве оперативного управления ГКУ НО «ГУАД». Таким образом, обязанности по содержанию и ремонту дорожных сооружений, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером (№) возлагаются на ГКУ НО «ГУАД».

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит обязать ответчика принять на баланс, выполнить текущий ремонт и обеспечивать надлежащее содержание и обслуживание участка автомобильной дороги (№) (№) (адрес обезличен) протяженностью (№) км. от детского оздоровительного лагеря им. (адрес обезличен) до (адрес обезличен) (Останкинский с/с) городского округа (адрес обезличен) Нижегородской области, находящегося в границах земельного участка с кадастровым номером (№).

Определением от (ДД.ММ.ГГГГ.) суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министр имущественных и земельных отношений Нижегородской области ФИО7, администрация городского округа (адрес обезличен) Нижегородской области.

В судебном заседании административный истец ФИО2 административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГКУ НО «ГУАД» по доверенности ФИО3 административные исковые требования не признала, просила отказать.

Представитель заинтересованного лица Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области по доверенности ФИО4 в удовлетворении административных исковых требований просила отказать.

Остальные участвующие в деле лица, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, в границах земельного участка с кадастровым номером (№) расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения (кадастровый (№)) по (адрес обезличен) протяженностью (№) метров, на которую зарегистрировано право муниципальной собственности.

Кадастровый номер земельного участка, отведенного под дорогу (№). Участок дороги протяженность около 7 км. от д. Воронино до (адрес обезличен) имеет кадастровый (№). Земельный участок с кадастровым номером (№) площадью (№) кв.м., расположенный на территории (адрес обезличен), входит в состав единого земельного участка с кадастровым номером (№).

Право собственности Нижегородской области и право постоянного (бессрочного) пользования ГКУ НО «ГУАД» зарегистрировано на единое землепользование с кадастровым номером (№), в состав которого помимо земельного участка с кадастровым номером (№) входят еще 4 обособленных земельных участка, занимаемых автомобильной дорогой общего пользования (№) (адрес обезличен)-(адрес обезличен) Согласно постановлению правительства Нижегородской области от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) данная дорога входит в перечень автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности Нижегородской области.

Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером (№) находится в собственности Нижегородской области и представлен на праве оперативного управления ГКУ НО «ГУАД».

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО2 обратился суд с настоящим иском.

Рассматривая данные требования, суд исходил из следующего:

в соответствии со статьей 1 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу части 1 статьи 22 вышеуказанного Федерального закона деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Как следует из положений статьи 2 Федеральный закон от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» основными принципами организации дорожного движения в Российской Федерации являются:

1) соблюдение интересов граждан, общества и государства при осуществлении организации дорожного движения;

2) обеспечение социально-экономического развития территории Российской Федерации;

3) приоритет безопасности дорожного движения по отношению к потерям времени (задержкам) при движении транспортных средств и (или) пешеходов; 4) приоритет развития транспорта общего пользования;

5) создание условий для движения пешеходов и велосипедистов;

6) достоверность и актуальность информации о мероприятиях по организации дорожного движения, своевременность ее публичного распространения;

7) обеспечение экологической безопасности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно статье 5 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:

1) автомобильные дороги федерального значения;

2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

3) автомобильные дороги местного значения;

4) частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (часть 2 статьи 5 Закона № 257-ФЗ).

В силу пункта 8 статьи 5 Закона № 257-ФЗ критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения не могут включаться автомобильные дороги общего пользования федерального значения и их участки.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Нижегородской области, регулируются Законом Нижегородской области от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)-З «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Нижегородской области» (далее – Закон (№)-З).

Согласно статье 5 Закона (№)-З государственную политику в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности осуществляет Правительство Нижегородской области.

Правительством Нижегородской области утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№).

Кроме того, Правительством Нижегородской области утверждены критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения (постановление от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№))

В пункте 4 статьи 3 Закона (№)-З определено, что под дорожным органом понимаются организации, уполномоченные Правительством Нижегородской области на осуществление функций оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения и решения иных вопросов дорожной деятельности.

В рамках реализации полномочий, предусмотренных статьи 5 Закона (№)-З Правительством Нижегородской области, создан дорожный орган Нижегородской области – ГКУ НО «ГУАД».

Финансирование дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения осуществляется за счет бюджетных ассигнований дорожного фонда.

Согласно положениям подпункта «в» пунктов 2.4, 3.2.3, 3.11, 3.12 Порядка формирования и расходования средств дорожного фонда ГКУ НО «ГУАД» осуществляет уставную деятельность за счет средств дорожного фонда, вправе расходовать исключительно по направлениям, предусмотренным законодательством.

Согласно перечню региональных и межмуниципальных дорог автомобильная дорога (№) (адрес обезличен) имеет общую протяженность (№) км., из которых (№) км. в твердом покрытии и (№) км. – грунтовом покрытии является собственностью Нижегородской области и передана в оперативное управление ГКУ НО «ГУАД».

Автомобильная дорога (№) (адрес обезличен) поставлена на государственный кадастровый учет с кадастровым номером (адрес обезличен), располагается на обособленных земельный участках, входящих в состав единого землепользования с кадастровым номером (№) и заканчивается у детского оздоровительного лагеря им. Макаренко на территории земельного участка с кадастровым номером (№), входящего в единое землепользование, не доходя до границ (адрес обезличен) 2 км.

Кроме того, в границах единого землепользования находится земельный участок, на котором расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения с кадастровым номером (№) по (адрес обезличен), протяженностью (№) м., на которую зарегистрировано право муниципальной собственности - запись в ЕГРН 52:20:0000000:2692-52/300/2022-1 от (ДД.ММ.ГГГГ.).

В целях приведения в соответствие границ земельного участка и границ автомобильной дороги (№) (адрес обезличен), а также выделения земельного участка, на котором расположена местная автодорога - запись в ЕГРН (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.), проведены земельно-кадастровые работы по разделу исходного земельного участка с кадастровым номером (№), в результате чего образованы и поставлены на кадастровый учет новые земельные участки с кадастровыми номерами (№) и (№).

Таким образом, на земельном участке с кадастровым номером (№) автомобильная дорога (№) (адрес обезличен) (включая ее грунтовую часть), а также местная автодорога (№) не располагаются.

Ввиду отсутствия на данных участках автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, а также отсутствия в отношении них мероприятий государственной программы у ГКУ НО «ГУАД» полномочия, права и обязанности по осуществлению на них дорожной деятельности отсутствуют. Основания для принятия на баланс также отсутствуют.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что ГКУ НО «ГУАД» письмом от (ДД.ММ.ГГГГ.) № (№) обратилось в Министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области с просьбой согласовать отказ от права постоянного (бессрочного) пользования на сорный земельный участок в целях приведения в соответствие границ земельных участков и автомобильной дороги.

Письмом от (ДД.ММ.ГГГГ.) № (№) Министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области согласовало ГКУ НО «ГУАД» отказ от права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок.

(ДД.ММ.ГГГГ.) Министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области обратилось в Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером (№) в связи с отсутствием в границах указанного участка какого-либо имущества, закрепленного за ГКУ НО «ГУАД».

Поскольку при рассмотрении дела не определено прохождение по спорному земельному участку автомобильной дороги, учитывая, что объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером (№) не является сооружением, линейным объектом, поскольку возник не на основании разрешительной документации в результате строительства (реконструкции), не имеет технических характеристик, документально закрепленных в установленном порядке, не включен в перечень региональных и межмуниципальных дорог, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 295-298 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» о возложении обязанности принять на баланс, выполнить текущий ремонт отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Канавинский районный суд города Нижнего Новгорода в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: (подпись) ФИО9

Мотивированное решение изготовлено (ДД.ММ.ГГГГ.).

Копия верна:

Судья: ФИО10

помощник судьи: ФИО6

Подлинный экземпляр решения находится в административном делу (№)а-3693/2024 Канавинского районного суда г.Нижнего Новгорода.