Решение № 2-144/2019 2-144/2019(2-1567/2018;)~М-1401/2018 2-1567/2018 М-1401/2018 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2-144/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 февраля 2019 года пос. ж.д. <адрес>

Высокогорский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Севостьянова А.А.,

при секретаре Загидуллиной Г.И.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Казанского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан об обязании приведении скотомогильника в соответствие с требованиями ветеринарного законодательства,

у с т а н о в и л:

Казанский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Высокогорский районный суд Республики Татарстан с вышеназванным иском к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в обоснование указав следующее.

Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой, на основании предоставленных Главным управлением ветеринарии К. М. Республики Татарстан материалов, проведена проверка исполнения требований законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологических отходов) на территории Республики Татарстан.

В ходе проведенной проверки установлено, что эксплуатация скотомогильника, расположенного на территории Шуманского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в районе д. Шуман, осуществляется с нарушением требований Ветеринарносанитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ ДД.ММ.ГГГГ №.

Так, согласно п.п. 1.7., 5.6., 5.7., 5.8., 6.2., 6.4. Ветеринарно-санитарных правил территорию скотомогильника огораживают глухим забором высотой не менее 2-х метров с въездными воротами; с внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8-1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта; через траншею перекидывают мост; размер ямы имеет следующие размеры: 3 м х 3 м и глубиной 10 м; в центре ямы устраивают отверстие размером 30 см х 30 см с плотно закрываемой крышкой на замок; также устанавливают вытяжную трубу диаметром 25 см и высотой 3 м, навес над ямой на высоте 2,5 м длиной 6 м и шириной 3 м, а также помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов, обустраивают удобные подъездные пути.

Однако, как показало обследование скотомогильника, проведенное ДД.ММ.ГГГГ специалистами Главного управления ветеринарии К. М. Республики Татарстан в присутствии представителя Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, вышеуказанная биотермическая яма используется с нарушениями вышеуказанных требований ветеринарного законодательства, а именно: ограждение в виде глухого забора высотой не имеется; с внутренней стороны забора по всему периметру отсутствует траншея с устройством вала из вынутого грунта; через траншею не перекинут мост; не обустроен навес над ямой, на крышке люка биотермической ямы отсутствует замок.

Как указывает истец, в уставе района закреплено, что Исполнительный комитет района осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления района, в соответствии с федеральными законами и законами Республики Татарстан.

В настоящее время Ветеринарно-санитарные правила определяют условия: сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов в животноводческих комплексах (фермах), фермерских, личных, подсобных хозяйствах, населенных пунктах, местах скопления, кочевий (прогона) животных; при транспортировке животных и животноводческой продукции; нераспространения возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных; предупреждения заболеваний людей зооантропонозными болезнями; охраны окружающей среды от загрязнения.

Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильников с учетом их назначения является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности, биологосоциальных чрезвычайных ситуаций.

ДД.ММ.ГГГГ Казанской межрайонной прокуратурой в адрес руководителя Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан внесено представление об устранении нарушений закона по факту не принятия органом местного самоуправления мер, направленных на приведение биотермических ям в соответствие с требованиями действующего федерального законодательства.

Однако, как показало обследование скотомогильника, проведенное в вышеуказанный период, требование прокуратуры до настоящего времени Исполнительным комитетом муниципального образования не исполнено, что и явилось основание для обращения в судебные органы.

Указанное бездействие Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, как полагает истец, способствуют дальнейшему ухудшению санитарного состояния и оборудования скотомогильника, в результате чего возможно возникновение вспышек крайне опасных инфекционных заболеваний, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде.

Истец утверждает, что бездействием ответчика нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц – граждан Российской Федерации, гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации, поскольку эксплуатация скотомогильника без учета установленных требований может привести к открытию свободного доступа к биотермической яме диких и домашних животных, в результате чего может произойти заражение животных и людей, в том числе инфекционными заболеваниями, общими для человека и животных.

В этой связи истец просит суд: обязать Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести скотомогильник, расположенный в районе д. Шуманы (координаты: широта 56.112360, долгота 49.369367) Шуманского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в соответствие с требованиями ветеринарного законодательства, а именно:

- установить ограждение в виде глухого забора высотой не менее 2-х метров; с внутренней стороны забора по всему периметру обустроить траншею глубиной 0,8 - 1,4 м. и шириной 1,5 м. с устройством вала из вынутого грунта и уложить мост через траншею; разместить над скотомогильником навес на высоте 2,5 м., длиной 6 м., шириной 3 м., а также замок на крышке люка биотермической ямы.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить, в обоснование привел доводы, изложенные в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 иск не признал, просил отказать в удовлетворении исковых требований, пояснил, что бездействия со стороны Исполнительного комитета района не имеется, на организацию и приведение скотомогильника в соответствии с требованиями закона выделяются субвенции из бюджета Республики Татарстан, которые осваиваются районом, на спорный скотомогильник предусмотрены бюджетные средства на текущий год, в 2018 году средства выделялись на иные скотомогильники.

Представитель третьего лица Главного управления ветеринарии К. М. Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст.3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеринарии» и подп. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Для осуществления данных полномочий согласно подп. «ц» п. 2 ст. 26.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).

Согласно Закону Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельными государственными полномочиями Республики Татарстан в сфере организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских наделены отдельными государственными полномочиями Республики Татарстан в сфере организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

В силу ч. 1 ст. 1 указанного Закона Республики Татарстан органы местного самоуправления, помимо прочего, наделяются следующими государственными полномочиями Республики Татарстан в данной сфере: содержание сибиреязвенных скотомогильников и биотермических ям (далее - объекты), в том числе их обустройство, приведение в надлежащее санитарное состояние, в соответствии с действующим законодательством; принятие мер по обеспечению безопасности объектов; консервация биотермических ям.

Перечень объектов, в отношении которых органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями, утверждается К. М. Республики Татарстан (ч. 2 ст. 1 Закона Республики Татарстан).

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ, государственными полномочиями, предусмотренными пунктами 1 - 3 части 1 статьи 1 настоящего Закона, наделяются органы местного самоуправления, в том числе, Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.

Как следует из ч. 1 ст. 5 данного Закона Республики Татарстан, финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов субвенций из бюджета Республики Татарстан.

В соответствии с п. 8 ст. 48 Устава муниципального образования «Высокогорский муниципальный район» Республики Татарстан, утвержденного решением <адрес> Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) Исполнительный комитет района в сфере исполнения отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами Республики Татарстан, в том числе, осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления района, в соответствии с федеральными законами и законами Республики Татарстан; ведет учет и обеспечивает надлежащее использование материальных и финансовых средств, переданных для осуществления государственных полномочий; представляет отчеты об осуществлении переданных государственных полномочий в порядке, установленном соответствующими федеральными законами и законами Республики Татарстан; обеспечивает дополнительное использование материальных ресурсов и финансовых средств, находящихся в распоряжении органов местного самоуправления района, для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в соответствии с решениями <адрес>.

Согласно п. 6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ ДД.ММ.ГГГГ за №, ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с настоящими Правилами возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.

Распоряжением К. М. Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден Перечень сибиреязвенных скотомогильников и биотермических ям, в отношении которых органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа «<адрес>» наделяются государственными полномочиями.

В данном перечне указана и биотермическая яма, расположенная в <адрес> муниципального района Республики Татарстан, в 2 км на восток.

Как следует из материалов дела, Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой, на основании предоставленных Главным управлением ветеринарии К. М. Республики Татарстан материалов, проведена проверка исполнения требований законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологических отходов) на территории Республики Татарстан.

В ходе проведенной проверки установлено, что эксплуатация скотомогильника, расположенного на территории Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в районе д. Шуман, осуществляется с нарушением требований Ветеринарносанитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Как показало обследование скотомогильника, проведенное ДД.ММ.ГГГГ специалистами Главного управления ветеринарии К. М. Республики Татарстан в присутствии представителя Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, вышеуказанная биотермическая яма используется с нарушениями требований ветеринарного законодательства, а именно: ограждение в виде глухого забора высотой не имеется; с внутренней стороны забора по всему периметру отсутствует траншея с устройством вала из вынутого грунта; через траншею не перекинут мост; не обустроен навес над ямой, на крышке люка биотермической ямы отсутствует замок.

Акт обследования скотомогильника (биотермической ямы) № от ДД.ММ.ГГГГ подписан, в том числе, представителем Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан – ФИО3

Содержание указанного акта и наличие нарушений требований ветеринарного законодательства представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалось.

В ходе судебного разбирательства ответчиком не было представлено суду допустимых доказательств того, что Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в настоящее время предпринимаются все необходимые действия для устранения имеющихся нарушений законодательства.

Вместе с тем, доводы представителя ответчика о том, что субвенции из бюджета Республики Татарстан в 2018 году были потрачены на обустройство иных скотомогильников, а на скотомогильник д. Шуман предусмотрены бюджетные средства на текущий год, не могут быть приняты судом во внимание.

Так, сведения, представленные ответчиком о том, что в 2017 и 2018 годах был произведен расход субвенций на ремонт скотомогильников и биотермических ям по муниципальным контрактам № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 1 568 500 рублей и 1 505 100 рублей соответственно, сами по себе не свидетельствует о надлежащем выполнении органом местного самоуправления требований ветеринарного законодательства в отношении скотомогильника, расположенного в районе д. Шуман.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Казанской межрайонной прокуратурой в адрес руководителя Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан внесено представление об устранении нарушений закона по факту не принятия органом местного самоуправления мер, направленных на приведение биотермических ям в соответствие с требованиями действующего федерального законодательства.

Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в своем ответе на указанное представление письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № проинформировал и.о. Казанского межрайонного природоохранного прокурора лишь о том, что имеется муниципальный контракт на сумму 1 505 100 рублей, который исполнен частично, а также о том, что проводится работа по контролю освоения финансовых средств и нормативная деятельность <адрес> по данному вопросу.

Однако указанный ответ не содержит информации о каких-либо действенных мерах, направленных на устранение выявленных нарушений, отсутствуют сведения о том, направлялось ли органом местного самоуправления в 2018 году финансирование на обустройство скотомогильника в районе д. Шуман, а также о том, запланировано ли такое финансирование на будущий период.

В этой связи суд полагает, что доводы иска о наличии бездействия Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан по не устранению выявленных нарушений нашли свое подтверждение.

Такое бездействие органа местного самоуправления способствует дальнейшему ухудшению санитарного состояния скотомогильника, в результате чего возможно возникновение вспышек крайне опасных инфекционных заболеваний, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде.

Таким образом, имеются все основания для вынесения судом решения об удовлетворении иска Казанского межрайонного природоохранного прокурора.

В то же время, суд отмечает, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного решения, ответчик вправе ходатайствовать об отсрочке его исполнения в порядке, установленном гражданско-процессуальным законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56-57, 194-199 ГПК РФ суд

р е ш и л:

иск Казанского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан удовлетворить.

Обязать Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести скотомогильник, расположенный в районе <адрес> (координаты: широта 56.112360, долгота 49.369367) Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в соответствие с требованиями ветеринарного законодательства, а именно: установить ограждение в виде глухого забора высотой не менее 2-х метров; с внутренней стороны забора по всему периметру обустроить траншею глубиной 0,8 - 1,4 м. и шириной 1,5 м. с устройством вала из вынутого грунта и уложить мост через траншею; разместить над скотомогильником навес на высоте 2,5 м., длиной 6 м., шириной 3 м., а также замок на крышке люка биотермической ямы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного мотивированного решения в Верховный Суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан.

Полное мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: А.А. Севостьянов