Решение № 2А-896/2019 2А-896/2019~М-816/2019 М-816/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 2А-896/2019

Дело № 2а-896/19


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июня 2019 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Этмановой Т.Е., при секретаре Фроловой Н.В., с участием административного истца – ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам ФИО1 к врио начальника ФКУ Колония-поселение № 11 УФСИН России по Оренбургской области ФИО3, начальнику ФКУ Колония-поселение № 11 УФСИН России по Оренбургской области ФИО4, ФКУ Колония-поселение № 11 УФСИН России по Оренбургской области, УФСИН России по Оренбургской области об оспаривании постановлений от 13.03.2018, 26.12.2017, 18.04.2019,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административными исками об оспаривании постановлений от 13.03.2018, 26.12.2017, 18.04.2019.

ФИО1 просит отменить постановление врио начальника ФКУ КП-11 УФСИН России по Оренбургской области ФИО3 от 18.04.2019 о водворении истца в штрафной изолятор, сроком на 5 суток. Основанием привлечения истца к дисциплинарной ответственности послужило то, что ФИО1, находясь в штрафном изоляторе, допустил нарушение приказа МЮ РФ № 295 от 16.12.2016, позволил себе межкамерные переговоры с другими осужденными в прогулочном дворике. Считает данное постановление незаконным и сфабрикованным, так как кроме рапорта сотрудника дежурной смены отсутствуют иные материал, подтверждающие данное нарушение. Письменные объяснения у него не были отобраны.

ФИО1 просит отменить постановление начальника ФКУ КП-11 ФИО4 от 26.12.2017 о признании его злостным нарушителем и о водворении в ШИЗО, сроком на 10 суток, за хранение и пользование запрещенными предметами. Считает указанные постановления незаконными, поскольку его ознакомили с постановлением на следующий день, 26.12.2017 во время проведения административной комиссии при наложении взыскания в виде 10 суток, о признании истца злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания никто не говорил. Нарушения в виде хранения и пользования запрещенным предметом он не допускал. Он написал объяснение, что запрещенный предмет принадлежит ему, однако, не знал, что это обстоятельство приведет к признанию его злостным нарушителем.

ФИО1 просит отменить постановление начальника ФКУ КП-11 ФИО4 от 13.03.2018 о водворении его в штрафной изолятор, сроком на 15 суток. Основанием привлечения к ответственности является рапорт сотрудника колонии о том, что истец не выполнил законные требования сотрудника администрации. Считает данное постановление неправомерным, поскольку он не препятствовал сотруднику и выполнял его законные требования.

Определением от 14.05.2019 административные дела по искам ФИО1 объединены в одно производство.

В судебном заседании ФИО1 на удовлетворении исков настаивал, просил их удовлетворить, обжалуемые постановления отменить. Дал суду пояснения, аналогичные доводам иска. С постановлениями о наложении взысканий он был своевременно ознакомлен. Считал, что при обжаловании постановлений от 13.03.2018 и 26.12.2017 срок исковой давности им пропущен по уважительной причине, поскольку он не имел возможности отправить иски в суд из КП-11. Кроме того, он считал, что он будет освобожден от отбывания наказания условно-досрочно, поэтому не оспаривал постановления.

Представитель ФКУ ИК-11 ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, указывая, что оспариваемые постановления вынесены в отношении ФИО1 на законных основаниях, в связи с чем требования истца не подлежат удовлетворению. Истцом пропущен срок исковой давности при обжаловании постановлений от 26.12.2017 и 13.03.2018. Просил применить последствия пропуска срока исковой давности и в удовлетворении иска отказать.

Административные ответчики врио начальника ФКУ Колония-поселение № 11 УФСИН России по Оренбургской области ФИО3, начальник ФКУ Колония-поселение № 11 УФСИН России по Оренбургской области ФИО4, ФКУ Колония-поселение № 11 УФСИН России по Оренбургской области, УФСИН России по Оренбургской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

Таким образом, при недоказанности хотя бы одного из названных условий административное исковое заявление не может быть удовлетворено.

В силу ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) при исполнении наказанийосужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Неисполнениеосужденнымивозложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (ч. 6 ст. 11 УИК РФ).

Исходя из части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 года № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила внутреннего распорядка).

Указанные правила обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную действующим законодательством (п. 3).

В соответствие с п. 17 раздела 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденным запрещается приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться запрещенными вещами и продуктами питания, предусмотренными перечнем (приложение № 1), а именно: средства мобильной связи и коммуникации либо комплектующие к ним, обеспечивающие их работу

В соответствие с п. 168 параграфа 24 Приказа Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» осужденным, содержащимся в ШИЗО, запрещается: вести переговоры, осуществлять передачу каких-либо предметов лицам, содержащимся в других камерах или иных помещениях ШИЗО, перестукиваться или переписываться с ними.

Порядок привлечения осужденного к взысканию за нарушение установленного порядка отбывания наказания регламентирован ст. ст. 115 - 118 Уголовно-исполнительного кодекса РФ и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 № 295.

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы, могут применяться меры взыскания, в числе которых водворение осужденных в штрафной изолятор на срок до 15 суток (пункт "в" части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

В силу части 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья (часть 4 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Исходя из положений статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ поведение осужденного в местах лишения свободы должно быть только примерным. Иное поведение влечет установленную законом ответственность.

Закон не связывает какое-либо допускаемое нарушение с уважительностью или неуважительностью причины его совершения: лица, осужденные к лишению свободы, обязаны соблюдать режим содержания, порядок отбывания наказания.

Судом из материалов дела, пояснений истца, представителя ответчика ФИО2 установлено, что 23.12.2017 при обходе жилой зоны объекта «Газовая котельная» ДПНК сотрудниками исправительного учреждения А.Р.Р. совместно с С.Е.П. задержан осужденный ФИО1 в помещении для переодевания операторов за хранение и пользование запрещенными предметами, а именно при личном неполном обыске осужденного в правом рукаве свитера было обнаружено и изъято зарядное устройство для сотового телефона и на рядом находящемся поле был обнаружен и изъят сотовый телефон «Самсунг» с сим-картой оператора сотовой связи «МТС».

26.12.2017 в отношении ФИО1 по указанному факту вынесено постановление о водворении в штрафной изолятор на срок 10 суток и постановление о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Постановления объявлены ФИО1 под роспись 26.12.2017.

Указанные в постановлении обстоятельства подтверждены содержанием обжалуемых постановлений от 26.12.2017, рапортами сотрудников С.Е.П. А.Р.Р. от 23.12.2017, собственноручными объяснениями осужденного ФИО1 от 23.12.2017, актом от 23.12.2017 об изъятии сотового телефона «Самсунг» и сим-карты.

Также судом из материалов дела, пояснений истца и представителя ответчика в судебном заседании установлено, что 04.03.2018 при личном досмотре сотрудником исправительного учреждения К.В.В.. осужденный ФИО1 не выполнил законные требования подготовиться к досмотру, а именно: препятствовал досмотру, на неоднократное законное требование прекратить противоправные действия, не реагировал.

Постановлением от 13.03.2018 осужденному ФИО1 назначено взыскание за указанное нарушение ПВР в виде водворения в ШИЗО на срок 15 суток.

Постановление объявлено осужденному лично под роспись 13.03.2018.

Указанные в постановлении обстоятельства подтверждены содержанием обжалуемого постановления, собственноручным объяснением ФИО1 от 05.03.2018 о том, что он отказывался от проведения досмотра и вышел на улицу, рапортами сотрудников колонии Ф.м.в. и к.в.в.. от 04.03.2018.

Также из материалов дела, пояснений истца и представителя ответчика, а также просмотренной видеозаписи судом установлено, что 17.04.2019 в 08-45 час. при проведении прогулки осужденных дежурным помощником начальника колонии А.Р.Р. было установлено, что осужденный ФИО1 перекрикивается с осужденными из других камер ШИЗО, находящимися в соседних прогулочных двориках.

Постановлением от 18.04.2019 к осужденному ФИО1 применено взыскание в виде водворения в ШИЗО на 5 суток.

Постановление объявлено ФИО1 18.04.2019.

Факт совершения нарушения подтверждается рапортами сотрудников КП-11 А.Р.Р. С.В.Ю,., исследованной судом видеозаписью. От дачи письменных объяснений ФИО1 отказался, что подтверждается соответствующим актом.

В силу п. «в» ч. 1 ст. 115 УИК РФ, за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 117 УИК РФ, при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка – со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий. Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

В соответствии со ст. 116 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания является, в том числе изготовление, хранение или передача запрещенных предметов.

Осужденный, совершивший указанные в частях первой и второй настоящей статьи нарушения, признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания при условии назначения ему взыскания, предусмотренного пунктами "в", "г", "д" и "е" части первой статьи 115 и пунктом "б" статьи 136 настоящего Кодекса (ч. 3).

Осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания (ч. 4 ст. 116 УИК РФ).

Согласно статье 119 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, правом применения перечисленных в статье 115 Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Таким образом, факты нарушений осужденнымФИО1 требований Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, выразившегося в хранении запрещенного предмета, невыполнении законных требований сотрудника исправительного учреждения, а также в переговорах с осужденными находящимися в других камерах ШИЗО, нашли свое подтверждение в судебном заседании.

К показаниям свидетеля Ан.Р.Р. суд относится критически, поскольку он отбывал наказание совместно с ФИО1, привлечен администрацией исправительного учреждения к дисциплинарной ответственности за аналогичное нарушение.

Доводы административного истца о недоказанности фактов допущенных нарушений, о необоснованности привлечения его к ответственности, о фальсификации представленных документов являются несостоятельными, опровергаются представленными в материалы дела и исследованными судом доказательствами.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что взыскания к осужденному ФИО1 применены администрацией исправительного учреждения правомерно, в соответствии с требованиями ст.ст. 115, 116, 117 УИК РФ, постановления вынесены уполномоченным должностным лицом, с соблюдением установленного порядка.

Мерывзысканияв виде водворения в штрафной изолятор применены к осужденномус учетом характера допущенных нарушений, характеризующих данных осужденного. У начальника исправительного учреждения имелись основания, предусмотренные статьей 116 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, для признания ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, поскольку хранение запрещенных предметов осужденными к лишению свободы является злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания.

С учетом изложенного, оспариваемые ФИО1 постановления являются законными и обоснованными, при этом права и свободы административного истца нарушены не были.

В соответствие с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Представителем ФКУ КП-11 УФСИН России по Оренбургской области заявлено ходатайство о пропуске ФИО1 срока исковой давности по обжалованию постановлений от 26.12.2017 и от 13.03.2018.

Из материалов дела следует, что с указанными постановлениями ФИО1 был ознакомлен под роспись в день их вынесения 26.12.2017 и от 13.03.2018 соответственно. Административные исковые заявления ФИО1 составлены и направлены в суд 7, 8 мая 2019 года. Из пояснений ФИО1 в судебном заседании установлено, что он решил оспаривать вышеуказанные постановления после отказа в условно-досрочном освобождении. Указанные административным истцом обстоятельства не могут быть признаны судом в качестве уважительных, поскольку объективных препятствий для оспаривания указанных постановлений у истца не имелось. Доказательств наличия уважительных причин пропуска срока ФИО1 суду не представлено. В связи с чем, суд находит, что ФИО1 пропущен срок исковой давности по обжалованию постановлений от 26.12.2017 и от 13.03.2018 и в удовлетворении иска следует отказать.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к врио начальника ФКУ Колония-поселение № 11 УФСИН России по Оренбургской области ФИО3, начальнику ФКУ Колония-поселение № 11 УФСИН России по Оренбургской области ФИО4, ФКУ Колония-поселение № 11 УФСИН России по Оренбургской области, УФСИН России по Оренбургской области об оспаривании постановлений от 13.03.2018, 26.12.2017, 18.04.2019, полностью отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 10.06.2019.

Судья: