Решение № 2А-1879/2019 2А-1879/2019~М-1414/2019 М-1414/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 2А-1879/2019

Дело № 2а – 1879 \19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2019 г. г. Новосибирск

Советский районный суд г. Новосибирска в составе председательствующего судьи Цепелёвой О.В.

при секретаре судебного заседания Зиминой К.А.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя адвоката Фисенко А.В.,

представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Новосибирской области», заинтересованного лица- призывной комиссии по Советскому району г. Новосибирска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Новосибирской области» о признании незаконным заключения призывной комиссии, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ «Военный комиссариат Новосибирской области», указав при этом следующее.

Он, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. состоит на воинском учете в военном комиссариате Советского и Первомайского районов г. Новосибирска. В период с 01.09.2014 по 30.06.2018 он обучался в аспирантуре <данные изъяты>, в связи с чем ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. С момента окончания отсрочки от призыва на военную службу и до достижения 27 летнего возраста он каких-либо повесток о необходимости явиться в военный комиссариат не получал.

28 июня 2019 г. призывной комиссией Советского района г. Новосибирска в отношении него было вынесено заключение о признании гражданином, не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований и решение о зачислении в запас.

С заключением призывной комиссии он не согласен, считает его незаконным, нарушающим его право на получение военного билета и влекущим за собой незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам, признанным не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Выдача гражданину справки взамен военного билета свидетельствует о том, что ему запрещено проходить государственную гражданскую службу. Следовательно, обжалуемым решением фактически к нему применяются ограничения в правах, согласно п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации. В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву, призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных( выносит заключение о том, что гражданин не прошёл военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу не имея на то законных оснований, начиная с 01 января 2014 г. при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу. ( п. 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации ( п. 18 Положения).

Полагает, что именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу действующих нормативно –правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву. В свою очередь законодательством также установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует. Гражданин, подлежавших призыву на военную службу, не может быть признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований, в случае, если военным комиссариатом такому гражданину не направлялись повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Таким образом, полагает истец, он не прошел военную службу по независящим от него причинам.

Просит признать незаконным заключение призывной комиссии Советского района г. Новосибирска от 28 июня 2019 г. о признании ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Обязать призывную комиссию рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении его в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета ( л.д. 15-20).

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель адвокат Фисенко А.В. поддержали доводы, изложенные в административном иске.

Представитель ответчика- военного комиссариата Новосибирской области и заинтересованного лица призывной комиссии ФИО2, действующая на основании доверенностей и диплома о высшем юридическом образовании, административный иск не признала, представила письменные возражения, приобщенные к материалам дела ( л.д. 21-22).

Из возражений следует, что 07.02.2008 ФИО1 был принят на воинский учёт военным комиссаром города <адрес>

19.08.2008 г. ФИО1 был снят с воинского учета военным комиссариатом <адрес>.

25.08.2008 ФИО1 был принят на воинский учет военным комиссариатом Советского и Первомайского районов города Новосибирска.

01.10.2009 призывная комиссия Советского района г. Новосибирска предоставила ФИО1 в соответствии со ст. 24 ч. 2 п. «а» Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» отсрочку от прохождения военной службы в связи с обучением в Новосибирском государственном университете (по направлению бакалавра) до 01.07.2014 г.

20.04.2015 призывная комиссия Советского района г. Новосибирска предоставила ФИО1 в соответствии со ст. 24 ч. 2 п. «б» указанного Закона отсрочку от прохождения военной службы в связи с обучением в институте ядерной физики (по направлению магистратура) до 31.12.2015 г.

27.06.2016 призывная комиссия Советского района г. Новосибирска предоставила ФИО1 в соответствии со статьёй 24 ч. 2 п. «б» указанного Закона отсрочку от прохождения военной службы в связи с обучением в институте ядерной физики до 01.07.2018.

После окончания института <данные изъяты>, ФИО1 обязан был прибыть в военный комиссариат Советского и Первомайского районов города Новосибирска для предоставления копии диплома по окончании обучения в институте <данные изъяты>. На основании имеющихся документов следует вывод, что ФИО1 с 01.07.2018 по 15.07.2018 уклонялся от военной службы при отсутствии законных оснований. Как следует из материалов личного дела ФИО1, сотрудники военного комиссариата и сотрудники полиции приходили к нему, чтобы вручить повестку для оповещения о явке в военный комиссариат. Однако принятые совместно с органами внутренних дел розыскные меры результата не дали. На основании изложенного, считает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению и просит в иске отказать ( л.д. 21-22).

Судом установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 55-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны:

состоять на воинском учете в военном комиссариате в соответствии с абзацами первым и третьим пункта 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, а граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, - в указанных органах;

явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет;

при исключении их из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, освобождении от отбывания наказания в виде лишения свободы, получении гражданином женского пола военно-учетной специальности, приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет;

сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности;

явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, выезжающие в период проведения призыва на срок более трех месяцев с места жительства и (или) места пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, должны лично сообщить об этом в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет.

Из материалов административного дела следует, что согласно заключению призывной комиссии, оформленной протоколом от 28 июня 2019 г. № гражданин ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. не прошёл военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Зачислен в запас. Заключение о категории годности к военной службе по состоянию здоровья: статья 56 в «Б» годен к военной службе с незначительными ограничениями (л.д. 11).

Последняя отсрочка ФИО1 была предоставлена до 01.07.2018 г. в связи с обучением в институте <данные изъяты> на основании п. «б» ч. 2 ст. 24 указанного Закона: право на отсрочку от военной службы имеют граждане: обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации, и на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования.

Из справки, данной руководителем <данные изъяты>, следует, что окончание обучения ФИО1 в образовательном учреждении по программе послевузовского образования - 01.07.2018 ( л.д. 35).

Из объяснительной, данной ФИО1 военному комиссару Советского и Первомайского районов г. Новосибирска следует, что 29 июня он получил диплом об окончании аспирантуры и согласно записи в приписном удостоверении должен был явиться в отделение военного комиссариата в период с 01.07.2018 по 10.07.2018. В указанное время он не явился, так как считал, что отсрочка на время подготовки к защите диссертации будет предоставлена автоматически и без его непосредственного участия ( л.д. 35 об.).

Из служебной записки технического работника военного комиссариата Л.З. следует, что при посещении ФИО1 02.07.2018 по адресу: <адрес> с целью вручения повестки на мероприятия, связанные с призывом, указанного гражданина дома не оказалось ( л.д. 34).

Из справки, составленной УПП отдела полиции № 10 «Советский» УМВД России по г. Новосибирску майором полиции М.Е. следует, что проводились мероприятия по установлению местонахождения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированного по адресу: <адрес>. Проводились мероприятия, направленные на установление местонахождения гражданина ФИО1, неоднократно осуществлялся выход по вышеуказанному адресу, дверь квартиры никто не открывал, по оставленным повесткам никто в полицию не явился, В ходе мероприятий положительной информации не добыто ( л.д. 34 об.).

Таким образом, из собранных по делу доказательств следует вывод, что административный истец ФИО1 в нарушение требований ст. 10 указанного Федерального закона № 53-ФЗ, не сообщил в двухнедельный срок в военный комиссариат об изменении образования, и по окончании института ядерной физики не прибыл в военный комиссариат Советского и Первомайского районов города Новосибирска для предоставления копии диплома об окончании обучения в институте ядерной физики. При этом сотрудники полиции и военного комиссариата приходили к нему с целью вручения повестки для оповещения о явке в военный комиссариат, однако принятые меры результата не дали.

Представленная ФИО1 копия паспорта с отметкой о регистрации прописки по адресу: <адрес> в период с 08.11.2018 и предшествующая этому регистрация по адресу: <адрес> не является доказательством незаконности обжалуемого заключения призывной комиссии. В учетной карточке призывника ФИО1 указан адрес его места жительства- <адрес>. В случае проживания в городе <адрес> ФИО1 обязан был сообщить в военный комиссариат о смене места жительства. При этом на вопрос суда о месте жительства в период с 01.07.2018 ФИО1 ответил, что проживал в <адрес>.

Таким образом, ФИО1 с 01.07.2018 по 15.07.2018 уклонялся от военной службы при отсутствии на то законных оснований и своими действиями нарушил статью 25 Закона № 53-ФЗ, согласно которой сроки призыва граждан на военную службу определены следующим образом: призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе осуществляется два раза в год с 01 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Согласно п. 1.1 ст. 28 Закона при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Учитывая изложенное, заключение призывной комиссии Советского и Первомайского районов г. Новосибирска от 28 июня 2019 г. о признании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, соответствует положениям Федерального закона от 28.03.1998 г. № 55-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а потому оснований для удовлетворения административного иска не имеется. Руководствуясь ст. ст. 180-185 КАС РФ

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Судья Цепелёва О. В.

Мотивированное решение изготовлено 25 ноября 2019 г.