Решение № 2А-141/2019 2А-141/2019~М-72/2019 М-72/2019 от 22 февраля 2019 г. по делу № 2А-141/2019

Дело №2а-141/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Благовещенск 22 февраля 2019 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Слепичева К.А.,

при секретаре Кузьминой В.В.,

с участием административного истца ФИО1, заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Благовещенского района Амурской области об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложения обязанности по совершению действий,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в Благовещенский районный суд <адрес> с иском к администрации <адрес> о признании незаконным отказа администрации <адрес><номер> от ДД.ММ.ГГГГ, возложении на администрацию <адрес> обязанности утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Дубрава» Управления МБРФ по <адрес> 7 км <адрес>, и согласовать межевой план.

В обоснование заявленных требований указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером <адрес>, общей площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Дубрава», в марте 2018 года он решил установить границы земельного участка, для чего обратился в администрацию <адрес> с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка, однако получил отказ, мотивированный тем, что в администрации отсутствуют сведения, позволяющие определить, в каких границах формировался и существовал земельный участок, считает, что указанным отказом нарушаются его права.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования, на их удовлетворении настаивал.

Административный ответчик администрация <адрес> в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, явку своих представителей не обеспечили, представили суду письменный отзыв, согласно которому полагают, что истцом пропущен срок исковой давности для обжалования решения органа местного самоуправления, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, ходатайствуют о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании пояснила, что ФИО1 обрабатывает данный земельный участок уже более 15 лет, её участок поставлен на кадастровый учет в границах, изначально участки выдавались СНТ «Дубрава» и границы были по меже, а потом уже стали землепользователи устанавливать заборы и ограждения.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка и согласовании границ земельного участка.

На указанное заявление администрацией <адрес> был дан ответ <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 было отказано в согласовании схемы расположения земельного участка и согласовании границ земельного участка, поскольку в администрации района отсутствуют сведения, позволяющие определить в каких границах формировался и существовал указанный земельный участок.

Не согласившись с указанным отказом, ФИО1 обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (п. 1). Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2).

В соответствии с пунктом 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с приведенными нормами права ФИО1 обратился в администрацию <адрес>, с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка и межевого плана, подготовленных в целях уточнения местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером <номер>

Порядок подготовки схемы расположения участка на кадастровом плане территории регулируется ст. 11.10 ЗК РФ.

Согласно п. 1 указанной статьи схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что принадлежащий административному истцу земельный участок был ранее сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, участку присвоен кадастровый <номер>, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные», в связи с чем, обращение ФИО1 за согласованием схемы расположения земельного участка противоречит нормам ЗК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218-ФЗ) к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона №218-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В силу ч. 10 ст. 22 Закона №218-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Как установлено судом, ФИО1 является правообладателем земельного участка с кадастровым номером <номер> категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для индивидуального садоводства, общей площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Дубрава», Управления МБРФ по <адрес>, 7 км <адрес>, границы земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены, что подтверждается исследованными в ходе судебного заседания доказательствами.

При обращении в орган местного самоуправления за согласованием межевого плана административным истцом не были представлены документы, содержащие сведения о местоположении границ уточняемого земельного участка, либо доказательства наличия границ уточняемого земельного участка, существующих на местности пятнадцать и более лет, закрепленных с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местонахождение границ земельного участка, поскольку в представленном им межевом плане отсутствует информация об описании закрепления точки, а также описание прохождения части границ уточняемого земельного участка, сам межевой план подготовлен аналитическим методом, то есть без проведения геодезических измерений.

При таких обстоятельствах отказ административного ответчика в согласовании межевого плана по указанным в нем основаниям является законным, принят в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, регулирующими возникшие правоотношения, в ходе судебного разбирательства административным истцом не представлено суду допустимых доказательств нарушения административным ответчиком его прав, свобод и законных интересов.

Разрешая заявление административного ответчика о пропуске административным истцом срока исковой давности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в течение 3 месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока для оспаривания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица в силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

Учитывая, что оспариваемое решение администрации <адрес> было принято ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 обратился в суд с иском ДД.ММ.ГГГГ, при этом уважительных причин пропуска срока обращения в суд не представил, с ходатайством о восстановлении пропущенного срока в суд не обращался, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложения обязанности по совершению действий в полном объеме, в том числе, в связи с пропуском срока исковой давности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконным отказа администрации <адрес><номер> от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании схемы расположения земельного участка и согласовании границ земельного участка, возложении на администрацию <адрес> обязанности утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером <номер> площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Дубрава» Управления МБРФ по <адрес> 7 км <адрес>, и согласовать межевой план указанного земельного участка – оставить без удовлетворения полностью.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.