Постановление № 5-17/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 5-17/2019

дело № 5-17/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.п. Крутинка Омской области ул. Ленина, 36 24 июня 2019 г. 15 часов 30 минут

Судья Крутинского районного суда Омской области Иванова Н.А., при секретаре Приходько О.А., рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении администрации Толоконцевского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области (дата регистрации 23.12.2005, ИНН: <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: 646144, <адрес>, фактический адрес: 64644, <адрес>),

УСТАНОВИЛ:

13.03.2019 с 11-30 до 14-30 (фактическое обследование объекта) при проведении плановой проверки администрации Толоконцевского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области, расположенной по адресу: <...> выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно, вода холодная из скважины по адресу: <...> не соответствует гигиеническим требованиям: п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», утверждены Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 25.11.2002 г. № 40 по органолептическим показателям: мутность 2,5 мг/дм в кубе, допустимая величина - не более 1,5 мг/дм в кубе; цветность – 60 градусов, допустимая величина – не более 30 градусов, что подтверждается протоколом испытаний от 25.03.2019 № 537, экспертным заключением по результатам лабораторных исследований от 01.04.2019 № 1523 ТкЛ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области в Тюкалинском районе»; вода водопроводная холодная из водоразборной колонки по адресу: <...> не соответствует гигиеническим требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»: по органолептическим показателям: мутность – 2,4 мг/дм в кубе, допустимая величина не более1,5 мг/дм в кубе; цветность – 76,5 градусов, допустимая величина не более 20 градусов, что подтверждается протоколом испытаний от 25.03.2019 № 538, экспертным заключением по результатам лабораторных исследований от 01.04.2019 № 1523 ТкЛ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области в Тюкалинском районе»; вода водопроводная холодная из водоразборной колонки по адресу: <...> не соответствует гигиеническим требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по органолептическим показателям: мутность – 2,8 мг/дм в кубе, допустимая величина не более 1,5 мг/дм в кубе; цветность – 61,3 градусов, допустимая величина не более 20 градусов, что подтверждается протоколом испытаний от 25.03.2019 № 539, экспертным заключением по результатам лабораторных исследований от 01.04.2019 № 1523 ТкЛ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области в Тюкалинском районе»; вода водопроводная холодная из водоразборной колонки по адресу: <...> не соответствует гигиеническим требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»: по органолептическим показателям: мутность – 2,1 мг/дм в кубе, допустимая величина не более 1,5 мг/дм в кубе; цветность – 619 градусов, допустимая величина не более 20 градусов, что подтверждается протоколом испытаний от 25.03.2019 № 541, экспертным заключением по результатам лабораторных исследований от 01.04.2019 № 1523 ТкЛ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области в Тюкалинском районе»; вода водопроводная холодная из водоразборной колонки по адресу: <...> не соответствует гигиеническим требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»: по органолептическим показателям: цветность – 53 градуса, допустимая величина не более 20 градусов, что подтверждается протоколом испытаний от 25.03.2019 № 542, экспертным заключением по результатам лабораторных исследований от 01.04.2019 № 1523 ТкЛ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области в Тюкалинском районе».

Представитель администрации Толоконцевского сельского поселения в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения был извещен надлежащим образом.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тюкалинском районе в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения был извещен надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, полагает, что вина администрации Толоконцевского сельского поселения Крутинского муниципального района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, установлена.

Решением избирательной комиссии Толоконцевского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области № 8/9 от 19.11.2015 на должность главы Толоконцевского сельского поселения избрана ФИО1

Статьей 6.5. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду был принят Федеральный закон от 30.03.1999г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Из ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно подпункту 4 пункту 1 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1,2,4,12 ст. 23 Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения. Соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы"

Пунктами 3.1., 3.2. СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно пункту 3.5. СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4., благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2 ( цветность – не более 20 (35), мутность (по коалину) не более 1,5 (2).

Пунктом 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 12.11.2002 установлено, что по своему составу и свойствам вода нецентрализованного водоснабжения должна соответствовать нормативам, приведенным в таблице, а именно: мутность (по коалину) в пределах 1,5-2,0, цветность - 30 градусов.

Протоколом испытаний филиала ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Омской области в Тюкалинском районе» воды из скважины по адресу: <...> от 25.03.2019 установлено несоответствие пункту 4.1. СанПиН 2.1.4.1175-02. 2.1.4., а именно, по органолептическим показателям: мутность 2,5 мг/дм в кубе (допустимая величина 1,5-2 мг/дм в кубе), цветность 60 град. (допустимая величина на более 30 град.).

Протоколами испытаний филиала ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Омской области в Тюкалинском районе» воды из колонок в <...> Школьная, Центральная, пер. Центральный, Хуторская № 537, 538, 539, 540, 541,542 от 25.03.2019 установлено несоответствие пункту 3.5. СанПиН 2.14.1074-01 по органолептическим показателям: в колонке по ул. Молодежная: мутность 2,4 мг/дм в кубе (допустимая величина 1,5 мг/дм в кубе), цветность 67,5 град. (допустимая величина на более 20 град.); в колонке по ул. Школьная: мутность 2,8 мг/дм в кубе (допустимая величина 1,5 мг/дм в кубе), цветность 61,3 град. (допустимая величина на более 20 град.); в колонке по ул. Центральная: цветность 63 град. (допустимая величина на более 20 град.); в колонке по пер. Центральный: мутность 2,1 мг/дм в кубе (допустимая величина 1,5 мг/дм в кубе), цветность 69 град. (допустимая величина на более 20 град.); в колонке по ул.Хуторская: цветность 53 град. (допустимая величина на более 20 град.).

Согласно экспертному заключению по результатам лабораторных исследований № 1523 Тк/л от 01.04.2019, вода из скважины по адресу: <...>, а также вода из колонок в <...> Школьная, Центральная, пер. Центральный, Хуторская не соответствует требованиям безопасности по органолептическим показателям.

Виновность администрации Толоконцевского сельского поселения подтверждается данными протокола об административном правонарушении от 23.04.2019, протоколами испытаний воды № 537,538,539,540,541,542 от 25.03.2019, экспертным заключением № 1523Тк/л от 01.04.2019.

Суд признал доказанным совершение администрацией Толоконцевского сельского поселения административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Согласно информации, представленной главой Толоконцевского сельского поселения ФИО1 в Управление Роспотребнадзора по Омской области, в д. Никольск и д. Троицк жители используют колодцы только в летний период для полива своих участков, в д. Никольск имеется скважина, находящаяся в собственности администрации для питьевого водоснабжения, также на участках шести домовладений имеются скважины для забора воды, в д. Троицк, на территории двух домовладений имеются колодцы, которые используются жителями для питьевого водоснабжения, также население для питьевых целей пользуется бутилированной водой.

При указанных выше обстоятельствах и учитывая, что в силу ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается судьей только в случае угрозы жизни или здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, суд приходит к выводу, что оснований применения к виновному наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется и считает возможным назначить юридическому лицу наказание в пределах санкции ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа.

Исходя из характера совершенного правонарушения, посягающего на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, его общественной опасности, не усматриваю оснований для признания правонарушения малозначительным. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Вместе с тем, считаю, что выявленные нарушения санитарных правил и норм представляют собой существенную угрозу общественным интересам. При этом, существенная угроза охраняемым правоотношениям заключается не в наступлении негативных последствий как таковых, а в угрозе их наступления по причине отсутствия со стороны юридического лица должного контроля за соблюдением установленных санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

Каких-либо нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица судом не установлено, обстоятельств, указанных в статье 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9. и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

признать юридическое лицо администрацию Толоконцевского сельского поселения Крутинского муниципального района виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф должен быть оплачен в течение шестидесяти дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу.

Реквизиты Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области для оплаты административного штрафа: 646330, <...>, дата регистрации: 25 марта 2005 г., ОКПО 76326543, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 550401001, БИК 045209001, ОКТМО 52626419, КБК 14111628000016000140, р/с № <***>, банк получателя: УФК по Омской области (Управление Роспотребнадзора по Омской области), л.с. 04521787890.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление подписано 24 июня 2019 года.

Судья Н.А. Иванова