Решение № 2А-211/2020 2А-211/2020(2А-4727/2019;)~М-4587/2019 2А-4727/2019 М-4587/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2А-211/2020

дело № 2а-211/20

УИН 61RS0005-01-2019-006172-17


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 января 2020 года г. Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Крат Е.С.

при секретаре Вещевайлове А.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО3,

заинтересованных лиц ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, начальнику ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ ФИО6, заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО7, 2015г.р., ФИО8, 2016г.р., ФИО9, 2018г.р. о признании решения незаконным, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о признании решения от ... г.г. № об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору найма незаконным, обязании принять решение о постановке ФИО1 и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ссылаясь на то, что уволен в запас с военной службы приказом командующего 4 армией ВВС и ПВО № от 22.06.1998г.; приказом командира в/ч 11731 № от 14.08.1998г. в связи с организационно-штатными мероприятиями. В связи с изменением состава семьи, ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о принятии его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ решением от ... г.г. № отказано ФИО1 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на основании его заявления от ... г.г.

Определением Октябрьского районного суда <...> от 18.12.2019г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4, ФИО5, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО7, 2015г.р., ФИО8, 2016г.р., ФИО9, 2018г.р.

Протокольным определением Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 18.12.2019г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен начальник ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ ФИО6

Административный истец и его представитель по доверенности в судебном заседании поддержали заявленные административные требования, просили их удовлетворить в полном объеме, привели суду доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика по доверенности в судебном заседании возражала относительно административных исковых требований, просила отказать в их

удовлетворении, привела доводы в обоснование возражений, сослалась на доказательства по делу.

Административный ответчик начальник ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ ФИО6 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Заинтересованные лица в судебном заседании при вынесении решения полагались на усмотрение суда.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, обозрев оригинал учетного дела ФИО1, представленные и собранные по делу доказательства, дав им правовую оценку в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 227 КАС РФ решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 КАС РФ.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие действий, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием, решением прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидрм для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 13 ст. 15 Федерального закона граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

В соответствии с п.2 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы. При этом лицо, уволенное с военной службы, утрачивает статус военнослужащего с момента исключения из списков личного состава воинской части (учреждения) (п. 4 ст. 3 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16.09.1999г. №).

В настоящее время признание военнослужащих, имеющих в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, осуществляется в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений». В соответствии с п. 1 Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010г. №1280, на учет принимаются военнослужащие, проходящие действительную военную службу.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что реализация права военнослужащего на признание нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (либо в собственность бесплатно) и на получение жилого помещения носит заявительный характер. Для признания военнослужащего - гражданина, уволенного с военной службы по состоянию здоровья, нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (либо в собственность бесплатно), гражданин должен быть поставлен на учет в качестве нуждающегося в получении данного жилого помещения во время прохождения военной службы по его заявлению, которое должно быть подано до даты увольнения и исключения из списков личного состава воинской части.

Согласно копии выписки из приказа командира в/ч 11731 от 14.08.998г. капитан ФИО1, досрочно уволенный приказом командующего 4 армией ВВС и ПВС № от 22.06.1998г. с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями с 14.08.1998г., исключен из списков личного состава части, всех видов обеспечения с 14.08.1998г. Общая продолжительность военной службы ФИО1 в ВС РФ в календарном исчислении составляла 15 лет.

Из материалов дела следует, что ФИО1, в период прохождения военной службы был обеспечен жилым помещением, расположенным по адресу: <...> общей площадью 50, 55 кв.м., жилой площадью 30,20 кв.м. Данное жилое помещение было предоставлено ФИО1 на состав семьи 3 человека (сам военнослужащий, супруга ФИО10 и сын ФИО4) Волгоградской КЭЧ района на основании ордера на жилое помещение от ... г.г.

Решением Морозовского районного суда <...> от ... г.г., вступившего в законную силу ... г.г., за ФИО1 признано право собственности на двухкомнатную квартиру общей площадью 50,6 кв.м., жилой площадью 30,2 кв.м., расположенную по адресу: <...>.

Согласно абзацу третьему пункта 1 статьи 15 Федерального закона, военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо

жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Абзацем первым пункта 14 статьи 15 Федерального закона определено, что обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Из приведенных правовых норм следует, что реализация права на жилище военнослужащих, заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998г., осуществляется путем предоставления за счет федерального органа власти, в котором предусмотрена военная служба, жилых помещений для постоянного проживания в период военной службы с оставлением этого жилья при увольнении в запас или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

Таким образом, предоставляя военнослужащим определенной в указанных нормах категории гарантии обеспечения жилым помещением для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ возлагает на федеральный орган власти, в котором предусмотрена военная служба, обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы, что, в свою очередь, предполагает обязанность военнослужащего и членов его семьи сдать выделенное ему по месту прохождения военной службы жилое помещение для последующего обеспечения жильем по избранному военнослужащим месту жительства. Исключений из этого правила для военнослужащих, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, законом не предусмотрено.

Исходя из вышеизложенного, ФИО1 перед увольнением с военной службы был обеспечен жилым помещением как военнослужащий на состав семьи 3 человека, которое было им приватизировано в судебном порядке после увольнения с военной службы.

Таким образом, Министерство обороны Российской Федерации исполнило свои обязанности по обеспечению военнослужащего ФИО1 жилым помещением. Изменение состава семьи его сына после увольнения ФИО1 с военной службы не может порождать права на повторное обеспечение ФИО1 жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации.

Члены семьи военнослужащего не являются самостоятельными субъектами жилищных правоотношений в Министерстве обороны Российской Федерации. Право членов семьи военнослужащего быть обеспеченными жильем от Министерства обороны Российской Федерации является производным от такого права самого военнослужащего и, отсутствие права на обеспечение жилым помещением от военного ведомства самого военнослужащего не порождает такое право у членов его семьи.

Как выше указывалось, ФИО1 утратил статус военнослужащего с ... г.г. и в настоящее время является гражданином, уволенным с военной службы, который в период прохождения военной службы был обеспечен жилым помещением от военного ведомства в установленном порядке, за которым признано право собственности на вышеуказанное жилое помещение.

Само по себе отсутствие в ЕГРН сведений о регистрации прав физического лица на жилое помещение правового значения не имеет, поскольку решение Морозовского районного суда <...> от ... г.г. подтверждает право собственности ФИО1 на жилое помещение (двухкомнатную квартиру общей площадью 50,6 кв.м., жилой площадью 30,2 кв.м., расположенную по адресу: <...>).

Более того, право собственности на указанную квартиру не было зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <...> в предусмотренном законом порядке и не зарегистрировано до настоящего времени, поскольку ФИО1 уклоняется от регистрации перехода права, препятствует своими действиями подаче документов в регистрирующий орган.

С учетом изложенного, суд считает требования ФИО1 необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, начальнику ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ ФИО6, заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО7, 2015г.р., ФИО8, 2016г.р., ФИО9, 2018г.р. о признании решения от ... г.г. № незаконным, обязании принять решение о постановке ФИО1 и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 20 января 2020 г.