Решение № 2А-2110/2017 2А-2110/2017~М-1825/2017 М-1825/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 2А-2110/2017

Дело № 2а-2110/17


Решение

Именем Российской Федерации

16 мая 2017 года гор. Нальчик

Нальчикский городской суд в составе председательствующего судьи Безрокова Б.Т., при секретаре Гукетловой О.С., с участием представителя истца, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР и государственному регистратору ФИО2 ФИО6 об оспаривании действий государственного регистратора и возложении обязанности устранить нарушения прав

Установил:

18.04.2017 года административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, в котором просит:

- признать незаконным решение государственного регистратора Управления Росреестра по КБР ФИО2 о приостановлении государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>), участок №, площадью 1000 кв.м., кадастровый №;

- обязать Управление Росреестра по КБР зарегистрировать право собственности ФИО1 на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, участок №, площадью 1000 кв.м., кадастровый №.

Заявленные требования мотивированы тем, что Постановлением главы администрации с. Белая Речка № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу был выделен участок № площадью 1000 кв.м. в <адрес>

Распоряжением начальника МКУ «Управления земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения данного земельного участка, земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов с установлением вида разрешенного использования - « для индивидуального жилищного строительства».

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

03.03.2017 года обратился в Управление Росреестра по КБР с заявлением о государственной регистрации права, однако уведомлением о приостановлении государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ № государственным регистратором Управления Росреестра по КБР ФИО2 заявителю сообщено о том, что осуществление действий по государственной регистрации права собственности в отношении земельного учкастка приостановлено на срок до 17.06.2017 г. в связи с тем, что ФИО1 не предоставлены документа, подтверждающие законность предоставления земельного участка бесплатно, которое истец считает незаконным и необоснованным.

Также в обоснование заявленных требований ссылается на нормы ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»

Надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела административный истец, в судебное заседание не явился, а его представитель по ордеру №1705 от 15.05.2017 года ФИО3 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по КБР и государственной регистратор ФИО2 в судебное заседание не явились, о причинах неявки в суд не сообщили, о рассмотрении дела без их участия не просили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав доводы представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании постановления главы администрации с.Белая Речка № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в собственность гражданам земельных участок под индивидуальное жилищное строительство из Фонда перераспределения» ФИО1 предоставлен в собственность земельный участок № площадью 1000 кв.м. в <адрес>

Распоряжением начальника МКУ «Управления земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения данного земельного участка, земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов с установлением вида разрешенного использования - « для индивидуального жилищного строительства».

24.02.2017 г. земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №.

03.03.2017 истец обратился в Управление Росреестра по КБР с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок.

16.03.2017 до истца доведено уведомление о приостановлении государственной регистрации до 17.06.2017, со ссылкой на п.5 ч. ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218 -ФЗ, в котором указано, что причиной приостановления государственной регистрации, послужило не предоставление документов, подтверждающих законность предоставления земельного участка бесплатно.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Вступившим в силу с 1 января 2017 года Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", а именно п.п.1 п.2 ст.14, установлено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Статьей 26 Закона о регистрации предусматривается исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав, в том числе, если:

не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав ( п. 5);

форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации п.7).

Представленные ФИО1 на регистрацию права документы, а именно постановление органа местного самоуправления и выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости отражают информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав, как описание недвижимого имущества, так и вид регистрируемого права.

В силу абз. 1 ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 г., предусматривалось, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

Вместе с тем в этой же правовой норме федеральным законодателем была предусмотрена возможность бесплатного предоставления земельных участков в случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 29 ЗК РФ было предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В связи с отсутствием в материалах дела судебного акта о признании недействительным постановления главы администрации с. Белая Речка № от ДД.ММ.ГГГГ, решение о приостановлении государственной регистрации, основанное фактически на выводе государственного регистратора о несоответствии постановления органа местного самоуправления требованиям действующего законодательства, является несостоятельным и преждевременным.

На основании изложенного суд применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административными ответчиками не доказано, что обжалуемые решения приняты в рамках предоставленной им законом компетенции, основания для принятия оспариваемого решения имелись, содержание оспариваемых решений соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Напротив, административный истец доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

При таких обстоятельствах суд считает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175- 180 КАС РФ, суд

Решил:

Административный иск ФИО1 ФИО7 удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным решение государственного регистратора Управления Росреестра по КБР о приостановлении государственной регистрации права собственности ФИО1 ФИО7 на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>), участок №, площадью 1000 кв.м., кадастровый №;

- обязать Управление Росреестра по КБР зарегистрировать право собственности ФИО1 ФИО7 на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>), участок №, площадью 1000 кв.м., кадастровый номер №.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца в Верховный суд КБР через Нальчикский городской суд, со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено16 мая 2017 года.

Судья Безроков Б.Т.