Решение № 2-262/2017 2-262/2017 ~ М-221/2017 М-221/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 2-262/2017

Дело № 2-262/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Сеченово 07 ноября 2017 года.

Сеченовский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего: судьи Муравьева А.А., единолично, с участием: заместителя прокурора Сеченовского района Нижегородской области Мельниковой Е.И.,

представителей ответчика: ФИО1, ФИО2,

представителя третьего лица – ФИО3,

при секретаре судебного заседания Корчагиной А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сеченовского района Нижегородской области, в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО4, к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Сеченовский агротехнический техникум» об обязании произвести доначисление невыплаченной части стипендий ФИО4 за период ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сеченовского района Нижегородской области обратился в суд с иском в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО4, к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Сеченовский агротехнический техникум» об обязании произвести доначисление невыплаченной части стипендий ФИО4 за ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения ответчиком законодательства о защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей, по результатам которой выявлены нарушения закона.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что обучающемуся в ГБПОУ «Сеченовский агротехнический техникум» из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО4 в ДД.ММ.ГГГГ года выплачена государственная академическая стипендия в размере 3 184 рубля, и государственная социальная стипендия 4 774 рубля.

Со ссылкой на Федеральный закон от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закон Нижегородской области от 10.12.2014 года № 147-З «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области» (в редакции, действующей до принятия Закона Нижегородской области от 22.02.2017 № 16-З), и в настоящей редакции; Федеральный закон от 29.12.2012 года № 272-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Постановление Правительства Нижегородской области от 25.12.2013 года № 991 «Об установлении нормативов для формирования стипендиального фонда за счет бюджетных ассигнований областного бюджета», прокурор считает, что при формировании стипендиального фонда и расчета стипендии к начислению в названные периоды 2016-2017 учебного года ответчик установил ФИО4 размер стипендии для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - без увеличения не менее чем на 50 процентов по сравнению с размером стипендии, установленной для обучающихся в данных образовательных организациях.

Так, ранее упомянутым постановлением Правительства Нижегородской области № 991 для ГБПОУ «Сеченовский агротехнический техникум» государственная академическая стипендия в 2016 году установлена в размере – 521 рубль, с 01.01.2017 года в размере 550 рублей, государственная социальная стипендия в 2016 году установлена в размере – 781 рубль, с 01.01.2017 года в размере 825 рублей.

Исходя из вышеуказанного, в ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 подлежала к выплате государственная академическая стипендия в размере - 4 776 рублей, и государственная социальная стипендия – 7 161 рубль.

Следовательно, ФИО4 из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не осуществлена выплата оставшейся части стипендии за период с ДД.ММ.ГГГГ, а именно: - государственная стипендия – 1592 рубля, государственная социальная стипендия – 2387 рублей.

Описанный факт недочисления части стипендии указанным категориям граждан из числа обучающихся, также подтверждается письмом Министерства образования Нижегородской области от 03.10.2016 года № 316-01-100-3713/16-00. Согласно данного письма расходы на выплату стипендий на 2016-2017 год рассчитываются в соответствии с Постановлением Правительства Нижегородской области от 08.02.2005 года № 26 и Постановлением Правительства Нижегородской области от 25.12.2013 года № 991, планируемой численностью стипендиатов. Размер стипендий для детей-сирот увеличивается в 1,5 раза от установленного размера стипендий в соответствии с Законом Нижегородской области от 10.12.2004 года № 147-З.

Поэтому прокурор просил: обязать ГБПОУ «Сеченовский агротехнический техникум» произвести начисление невыплаченной части стипендии ФИО4 за период с ДД.ММ.ГГГГ в размере: - государственная академическая стипендия в размере – 1592 рубля; государственная социальная стипендия – 2 387 рублей.

В ходе рассмотрения дела по заявлению прокурора судом принят отказ истца от части иска: по требованию об обязании ответчика произвести начисление невыплаченной части государственной академической стипендии за период с ДД.ММ.ГГГГ в размере 1 592 рубля, и производство по делу в этой части иска прекращено, о чем судом вынесено определение.

В судебном заседании заместитель прокурора Сеченовского района Мельникова Е.И. поддержала иск прокурора в оставшейся части и просила иск удовлетворить со ссылкой на указанные в иске обстоятельства.

Представители ответчика ФИО1, ФИО2 с иском не согласились, просили отказать в его удовлетворении, пояснив, что начисление стипендии ФИО4 производилась в строгом соответствии с нормами законодательства, предусмотренного для выплаты стипендий обучающимся в их учебном заведении, с согласованием с Министерством образования Нижегородской области.

Представитель третьего лица – Министерства образования Нижегородской области ФИО3 в судебном заседании с иском прокурора не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать, пояснив, что изначально в соответствии с Законом РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» обучающимся в учебных заведениях установлена стипендия. Какая именно стипендия – социальная или академическая, не указывалось в названном Законе. Отсутствовали такие разъяснения и в Федеральном законе от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ. Поэтому, по смыслу Закона указанная стипендия - академическая, и в соответствии с этим видом стипендии определялся размер социальной стипендии, в том числе стипендии детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Законом Нижегородской области от 10.12.2004 года № 147-З «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области, размер стипендии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, увеличивается не менее чем на 50 процентов по сравнению с размером стипендии, установленной для обучающихся в данном образовательном учреждении.

Нормативы для формирования стипендиального фонда за счет бюджетных ассигнований областного бюджета утверждены постановлением Правительства Нижегородской области от 25.12.2013 года № 991.

На 2016 год установлены нормативы, которые касаются рассматриваемого случая, в отношении государственной академической стипендии,– 521 рубль в месяц; - в отношении государственной социальной стипендии – 781 рубль в месяц; и после внесения изменений в Закон Нижегородской области № 147-З от 10.12.2004 года Законом Нижегородской области от 22.02.2017г. № 16-З размер государственной социальной стипендии детям-сиротам увеличивается не менее чем на 50 процентов по сравнению с размером государственной социальной стипендии, установленной в данных образовательных организациях.

Государственная академическая стипендия установлена на 2017 год – 550 рублей в месяц, государственная социальная стипендия – 825 рублей.

Кроме того, изначально постановлением Правительства Нижегородской области от 08 февраля 2005 года № 26 утверждено Положение о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки учащихся и студентов, обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях профессионального образования Нижегородской области, и утвержден минимальный размер государственной (муниципальной) академической стипендии, а размер социальной стипендии не установлен, из чего следует, что величина социальной стипендии зависела от величины академической стипендии.

Поэтому размер норматива государственной социальной стипендии в спорный период времени, указанный в иске прокурора, составляет 1,5 размера норматива государственной академической стипендии.

Выслушав объяснения сторон, третьего лица, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему. В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданин, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального Закона № 359-ФЗ от 03.07.2016г.) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, наряду с полным государственным обеспечением выплачиваются государственная социальная стипендия в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей.

В силу ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающийся - физическое лицо, осваивающее образовательную программу.

Из ч.ч. 1-3 статьи 36 указанного Федерального закона «1. Стипендией признается денежная выплата, назначаемая обучающимся в целях стимулирования и (или) поддержки освоения ими соответствующих образовательных программ.

2. В Российской Федерации устанавливаются следующие виды стипендий:

1) государственная академическая стипендия студентам;

2) государственная социальная стипендия студентам;

3) государственные стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам;

4) стипендии Президента Российской Федерации и стипендии Правительства Российской Федерации;

5) именные стипендии;

6) стипендии обучающимся, назначаемые юридическими лицами или физическими лицами, в том числе направившими их на обучение;

7) стипендии слушателям подготовительных отделений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

3. Студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, назначается государственная академическая стипендия и (или) государственная социальная стипендия в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

В соответствии с п. 7 ст. 36 вышеуказанного Закона порядок назначения государственной академической стипендии студентам, государственной социальной стипендии студентам, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, устанавливается соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно ч. 4 ст. 4 Закона Нижегородской области от 10.12.2004 года № 147-З «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области» (в редакции, действующей до принятия Закона Нижегородской области от 22.02.2017 №16-З) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся за счет средств областного бюджета по основным образовательным программам, наряду с полным государственным обеспечением выплачиваются стипендия в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии, а также 100 процентов заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики.

Размер государственной социальной стипендии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, увеличивается не менее чем на 50 процентов по сравнению с размером стипендии, установленной для обучающихся в данных образовательных организациях.

В редакции Закона Нижегородской области от 22.02.2017 №16-З, внесшей изменения в ч. 4 ст. 4 Закона Нижегородской области от 10.12.2004 года № 147-З, указано, что размер государственной социальной стипендии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, увеличивается не менее чем на 50 процентов по сравнению с размером государственной социальной стипендии, установленной для обучающихся в данных образовательных организациях.

Как установлено судом и следует из материалов дела, мать ФИО4 ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГ. Приказом ГБПОУ «Сеченовский агротехнический техникум» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 зачислена на государственное обеспечение студенткой на основании приказа о зачислении №-К от ДД.ММ.ГГГГ.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 была выплачена государственная академическая стипендия – 521 рубль за каждый месяц, государственная социальная стипендия – 781 рубль за каждый месяц. В ДД.ММ.ГГГГ ей была выплачена государственная академическая стипендия – 550 рублей за каждый месяц, в ДД.ММ.ГГГГ года – государственная социальная стипендия – 825 рублей за каждый месяц, в ДД.ММ.ГГГГ государственная академическая стипендия – 550 рублей за каждый месяц, государственная социальная стипендия - 1237 рублей 50 копеек за каждый месяц.

Исходя из вышеприведенных норм законодательства, регулирующих начисление и выплату государственных стипендий детям - сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, следует, что до 22.02.2017 года законодательством Нижегородской области не уточнялось, какой вид государственной стипендии необходимо применять при начислении и выплате государственной социальной стипендии, в том числе детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм законодательства размер стипендии детям-сиротам сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, увеличивается не менее чем на 50 процентов по сравнению с размером государственной социальной стипендии, установленной для обучающихся в данных образовательных организациях.

Постановлением Правительства Нижегородской области № 991 от 25.12.2013 года «Об установлении нормативов для формирования стипендиального фонда за счет бюджетных ассигнований областного бюджета» в редакции, действующей в спорный период, до 09 марта 2017 года, обучающимся в государственных профессиональных образовательных организациях Нижегородской области по программам профессиональной подготовки установлен норматив в отношении государственной академической стипендии – 521 рубль в месяц, с 01 января 2017 года – 550 рублей; Государственная социальная стипендия – 781 рубль, с 01 января 2017 года – 825 рублей.

Следовательно, в период с ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 подлежала к выплате государственная социальная стипендия в размере – 4686 рублей, ДД.ММ.ГГГГ – 2475 рублей, а всего 7161 рубль.

Как установлено судом, обучающаяся в ГБПОУ «Сеченовский агротехнический техникум» ФИО4, относящаяся к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не осуществлена выплата оставшейся части стипендии за указанные периоды, а именно:ДД.ММ.ГГГГ – 1562 рубля, ДД.ММ.ГГГГ – 825 рублей, а всего – 2 387 рублей.

Пунктом 14 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, обучающимся и (или) воспитывающимся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, находящихся в ведении органов исполнительной власти Нижегородской области и муниципальных образований, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 20.04.2005г. № 105, в редакции постановлений Правительства Нижегородской области от 28.10.2013 N 787, от 15.01.2014 N 5, то есть до 31.05.2017 года, предусмотрено, что размер стипендии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, увеличивается не менее чем на пятьдесят процентов по сравнению с размером стипендии, установленной для обучающихся в данных образовательных учреждениях.

Из информационного письма прокуратуры Нижегородской области председателю Правительства Нижегородской области в порядке ст. 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 22.12.2016г. № 21-18-2016 следует, что в нем предлагается рассмотреть вопрос о внесении изменений в Положение о порядке предоставления мер социально поддержки детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, в связи с правовой неопределенностью терминов и применения действующей на тот момент редакции п. 14 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, обучающимся и (или) воспитывающимся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, находящихся в ведении органов исполнительной власти Нижегородской области и муниципальных образований, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 20.04.2005г. № 105.

Указанное информационное письмо подтверждает неопределенность в законодательстве Нижегородской области (до 09 марта 2017 года) при определении понятия «Стипендия» для определения размера государственной социальной стипендии и размера государственной социальной стипендии для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из «Порядка назначения за счет бюджетных ассигнований областного бюджета государственной академической стипендии студентам, государственной социальной стипендии студентам, стипендии обучающимся по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих) и других форм материальной поддержки обучающихся по очной форме обучения в ГПБОУ «Сеченовский агротехнический техникум», утвержденного директором учреждения 29.05.2015 года с изменениями от 18.01.2016 года, следует, что стипендиальный фонд определяется из общего числа обучающихся по очной форме обучения за счет средств областного бюджета и нормативов для формирования стипендиального фонда за счет бюджетных ассигнований, установленных Правительством Нижегородской области по категориям обучающихся с учетом инфляции (п. 4.2).

Назначение государственной социальной стипендии осуществляется приказом директора учреждения по представлению стипендиальной комиссии в пределах средств, предусмотренных на эти цели в стипендиальном фонде.

Из таблицы, представленной суду ответчиком, - «О назначении и выплате стипендий и прочих выплат студентке ФИО4 видно, что ФИО4 в период с ДД.ММ.ГГГГ назначалась и выплачивалась государственная социальная стипендия в размере 781 рубль ежемесячно, с ДД.ММ.ГГГГ – 825 рубль.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ответчиком ГБПОУ «Сеченовский агротехнический техникум» в нарушение требований части 4 статьи 4 Закона Нижегородской области от 10.12.2004 года № 147-З установлены размеры стипендий для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а именно: ФИО4, без увеличения не менее чем на 50 процентов по сравнению с размером стипендии (государственной социальной), установленной для обучающихся в данных образовательных организациях. Следовательно, ответчиком не соблюдены требования указанного Закона при формировании стипендиального фонда и расчета стипендии к начислению в названные спорные периоды ДД.ММ.ГГГГ указанной студентке – ФИО4 из числа детей-сирот. Иное означало бы противоречие между редакцией Закона Нижегородской области от 10.12.2004 года № 147-З, действующей до 09 марта 2017 года, и редакцией этого же закона от 22.02.2017г., поскольку в последней редакции Закона уточнено от какого вида государственной стипендии необходимо исходить при определении государственной социальной стипендии детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Доводы ответчика и третьего лица необоснованны и ничем объективно не подтверждены.

Поэтому суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора и об удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Сеченовского района Нижегородской области, в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО4, к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Сеченовский агротехнический техникум» удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Сеченовский агротехнический техникум» произвести доначисление невыплаченной части государственной социальной стипендии ФИО4 за период с ДД.ММ.ГГГГ в размере 2 387 (две тысячи триста восемьдесят семь) рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда через Сеченовский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: судья А.А. Муравьев

Решение в окончательной форме вынесено 11 ноября 2017 года.

Судья А.А. Муравьев