Решение № 2-551/2017 2-551/2017~М-532/2017 М-532/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 2-551/2017

дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 декабря 2017 года <адрес>

<адрес>

<адрес>

Илекский районный суд <адрес> в составе: председательствующего, судьи Волобоевой Л.К., при секретаре судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Сельский коммунальщик» администрации МО Привольный сельсовет <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по соблюдению законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по <адрес> обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Илекский коммунальщик» администрации МО Привольный сельсовет <адрес> с иском о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по соблюдению законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, указывая в обоснование заявленных требований, что при проведении ДД.ММ.ГГГГ проверки установлено, что в нарушение ст.11, 18, 19, 34, 36 Федерального закона №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст.ст.18,19), Федерального закона № –ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении» (ст.25), санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведет производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н « Обсуждается вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствии неявившихся в судебное заседание участников процесса, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела. утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинский осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

По выявленным нарушениям санитарного законодательства РФ в отношении директора МУП «Сельский коммунальщик» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 6.5. КоАП РФ « нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде» а также ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление по делу oб административном правонарушении о привлечении к административной ответственности ФИО2 с наложение штрафа в размере 2000 рублей.

По окончании проверки в адрес МУП «Сельский коммунальщик» было выдано предписание №-П от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных в ходе проведенной проверки нарушений со сроками исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-В в отношении МУП «Сельский коммунальщик» проведена внеплановая проверка по основанию проверки исполнения ранее выданного предписания №-П от ДД.ММ.ГГГГ. В результате установлено, что не исполнены п.2.,3.,4.,5.,7 предписания а именно: - не проведены работы по получению санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны источников водоснабжения <адрес>; -не разработана программа производственного контроля и не согласована с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно эпидемиологический надзор; -не проведены работы по получению санитарно- эпидемиологического заключения на источники хозяйственно-питьевого водоснабжения <адрес>; -не оборудованы аппаратурой, для системного контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при проектировании обосновании границ ЗСО, скважины № и № <адрес>; -не организовано проведение обязательного медицинского осмотра и гигиенического обучения работников привлекаемых к обслуживанию водопроводов в <адрес>.

По данным нарушениям в отношении директора МУП "Сельский коммунальщик" ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1. ст. 19.5. КоАП РФ «невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства РФ» ДД.ММ.ГГГГ Мировым судьей судебного участка в административно-территориальных границах всего <адрес> вынесено постановление о признании директора МУП «Сельский коммунальщик» ФИО2 виновным по ч.1. ст. 19.5. КоАП РФ и наложении штрафа в размере 1000 рублей.

Также обращает внимание, что в соответствии с Уставом МУП «Сельский коммунальщик» одним из видов деятельности предприятия является водоснабжение, эксплуатация и ремонт систем водоснабжения.

В связи с этим, Управление Роспотребнадзора по <адрес> просит: признать незаконным бездействие МУП "Сельский коммунальщик" выразившееся в непринятии мер по выполнению требований ст. ст. 1, 8, 18, 19,34,36 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ ст. 25. Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении", санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Обязать МУП "Сельский коммунальщик" устранить нарушения требований 1, 8, 18, 19, 34, 36 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ ст. 25. Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011г. "О водоснабжении и водоотведении", санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», и провести следующие работы:

- оформить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источников водоснабжения <адрес>;

- разработать и согласовать с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, программу производственного контроля;

- оформить санитарно-эпидемиологическое заключение на источники хозяйственно-питьевого водоснабжения <адрес>;

- оборудовать аппаратурой, для системного контроля соответствия фактического дебита при, эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при проектировании обосновании границ ЗСО, скважины № и № <адрес>;

- организовать и провести обязательное медицинское обследование и гигиеническое обучение работников привлекаемых к обслуживанию водопроводов в <адрес>.

В судебное заседание представитель истца Управления Роспотребнадзора по <адрес>, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика МУП «Сельский коммунальщик» администрации МО Привольный сельсовет ФИО2 не присутствует, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, направил в суд заявление, содержащее просьбу о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражает против удовлетворения исковых требований.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу санитарным правонарушением.

Согласно ст. 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Как указано в ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, граждане помимо прочих имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 11, ч. 3 ст. 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Из ст. 29 Федерального закона N 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению производственного контроля.

Согласно п. 1.2., п. 1.3. санитарных правил СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" настоящие санитарные правила определяют санитарно- эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В судебном заседании установлено, что в силу п.2, п.3 ст. 2 Устава МУП «Сельский коммунальщик» администрации МО Привольный сельсовет <адрес> к вопросам местного значения относятся, в том числе организация в границах поселения теплоснабжения, холодного водоснабжения населения и прочих услуг юридическим лицам, эксплуатация и ремонт систем водоотведение, оказание ритуальных услуг, изготовление и ремонт столярных изделий, выполнение плотничных работ, благоустройство, эксплуатация автотранспорта и машинотракторного парка, оказание транспортных услуг, строительство зданий и сооружений, выполнение проектно-сметных работ, обслуживание и ремонт жилых домов, производство железобетонных изделий, услуги гостиницы, ведение подсобного хозяйства.

Юго-Западным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> на основании распоряжения о проведении внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-П в отношении МУП «Сельский коммунальщик» администрации МО Привольный сельсовет <адрес> была проведена проверка, по результатам которой был составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных нарушениях, следующего характера Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ст. 11, 29, 32, 34, 36, санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

По выявленным нарушениям санитарного законодательства РФ в отношении директора МУП «Сельский коммунальщик» ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 6.5 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ директор МУП «Сельский коммунальщик» ФИО2 был привлечен к административной ответственности. По результатам проверки было выдано предписание об устранении выявленных нарушений №-П от ДД.ММ.ГГГГ со сроком устранения до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой проверки №-В от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка по исполнению выданного предписания в связи с истечением срока его исполнения. В ходе проверки установлено, что нарушения указанные в предписании не выполнены. В отношении СПК колхоз "Привольный" составлен протокол об административном правонарушении по ч.1. ст. 19.5 КоАП РФ.

Решением мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего <адрес> ДД.ММ.ГГГГ директор МУП «Сельский коммунальщик» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.1. ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Согласно правоустанавливающих документов (л.д. 38-50) одним из основных видом деятельности МУП «Сельский коммунальщик» осуществление водоснабжения и технического обслуживания водопроводных сетей населенного пункта <адрес>.

Как следует из акта проверки Юго – Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенной проверки было установлено, что при осуществлении своей деятельности по осуществлению водоснабжения и технического обслуживания водопроводных нарушаются требования действующего санитарного законодательства, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду обитания и благоприятные условия жизнедеятельности, в частности на безопасное потребление продукции питания.

Суд соглашается с доводами Управления Роспотребнадзора в <адрес> о том, что в результате несоблюдения ответчиком законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения нарушаются конституционные права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что исковое заявление Управления Роспотребнадзора в <адрес> обосновано и подлежит удовлетворению.

Частью 1 статьи 103 ГПК РФ предусмотрено, что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Учитывая указанные нормы права, в соответствии с положениями ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, поскольку истец при подаче иска в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины, а ответчик по делам данной категории от уплаты государственной пошлины не освобожден и поскольку иск предъявляется в интересах неопределенного круга физических лиц, с ответчика МУП «Сельский коммунальщик» подлежит взысканию государственная пошлина в доход соответствующего бюджета в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 173, 194 - 199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Управления Роспотребнадзора по <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Сельский коммунальщик» администрации МО Привольный сельсовет <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по соблюдению законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического благополучия населения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия «Сельский коммунальщик» администрации МО Привольный сельсовет <адрес>, выразившееся в непринятии мер по выполнению требований ст.ст.1,8,18,19,34,36 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, ст.25 Федерального закона № 416-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении», санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Обязать МУП "Сельский коммунальщик" устранить нарушения требований 1, 8, 18, 19, 34, 36 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ ст. 25. Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011г. "О водоснабжении и водоотведении", санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», и провести следующие работы:

- оформить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источников водоснабжения <адрес>;

- разработать и согласовать с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, программу производственного контроля;

- оформить санитарно-эпидемиологическое заключение на источники хозяйственно-питьевого водоснабжения <адрес>;

- оборудовать аппаратурой, для системного контроля соответствия фактического дебита при, эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при проектировании обосновании границ ЗСО, скважины № и № <адрес>;

- организовать и провести обязательное медицинское обследование и гигиеническое обучение работников привлекаемых к обслуживанию водопроводов в <адрес>.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Сельский коммунальщик» администрации МО Привольный сельсовет <адрес> государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей в доход соответствующего бюджета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Илекский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Л.К. Волобоева