Решение № 2А-127/2018 2А-127/2018 ~ М-131/2018 М-131/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 2А-127/2018

дело № 2а-127/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июня 2018 года г. Сенгилей

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе судьи Горбачевой Т.Ю., при секретаре Зиминой Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МУ администрация МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности определить гарантирующую организацию, возложении обязанности по организации очистки и отвода сточных вод,

У С Т А Н О В И Л:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к МУ администрация МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности определить гарантирующую организацию, возложении обязанности по организации очистки и отвода сточных вод.

Требования мотивированы тем, что в ходе проверки выявлены нарушения федерального законодательства в деятельности администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области, а именно: 11.04.2018 года установлен факт сброса сточных (дренажных) вод в водный объект – Куйбышевское водохранилище р. Волга в п. Цемзавод Сенгилеевского района Ульяновской области с неблагоприятным запахом. Сброс осуществляется в 600 – 700 метрах северо – западнее по берегу р. Волга.

В момент выезда специалистами филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области по ПФО» был произведен отбор проб природной и сточной воды для проведения количественно – химического анализа. В отобранной пробе воды содержание веществ (сульфат – ион, аммоний – ион, нитрит – ион, железо, нефтепродукты) превышает предельно допустимые концентрации вредных (загрязняющих) веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения.

Администрацией МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области мер, направленных на надлежащее функционирование системы приема сточных вод от многоквартирных домов, расположенных в п. Цемзавод Сенгилеевского района не принято, что не позволяет соблюдать требования природоохранного законодательства и ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» по обеспечению безопасности систем водоотведения и их отдельных объектов, направленных на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Бездействием ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц, на благоприятную окружающую среду обитания. Просил признать незаконным бездействие администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области, выразившееся в не определении гарантирующей организации для системы водоотведения, расположенной в п. Цемзавод Сенгилеевского района Ульяновской области и не обеспечении функционирования системы приема сточных вод от многоквартирных домов, расположенных в п. Цемзавод Сенгилеевского района Ульяновской области; обязать ответчика определить гарантирующую организацию для централизованной системы водоотведения, расположенной в п. Цемзавод Сенгилеевского района Ульяновской области; обязать ответчика организовать очистку и отвод сточных от многоквартирных жилых домов в п. Цемзавод Сенгилеевского района Ульяновской области в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.5.980-00» в срок до 26.09.2018 года.

В судебном заседании помощник прокурора Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1 административные исковые требования просила удовлетворить, в обоснование привела доводы, изложенные в иске.

Представитель МУ администрация МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области ФИО2, участвующий в деле по доверенности, административные исковые требования не признал, в удовлетворении иска просил отказать.

Представители заинтересованных лиц Управления Росприроднадзора по Ульяновской области, Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области в судебное заседание не явились, о дне и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, дело просили рассмотреть без их участия.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы рассматриваемого дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Статьей 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 06.10.2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 ст. 2 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) – это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть – это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 19185-73 "Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения", утвержденным и введенным в действие постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 31 октября 1973 года № 2410, а также Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 25150-82 (СТ СЭВ 2085-80) "Канализация. Термины и определения", введенным в действие постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 24 февраля 1982 года № 805, установлено рекомендованное к применению определение термина "канализация": отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

Таким образом, из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, для чего предназначена канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения сточных вод.

Исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Как сказано выше, к одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах поселения, муниципального района, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Пунктами 1, 4 и 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоотведения; обеспечение доступности водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих водоотведение; обеспечение развития централизованных систем водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих водоотведение.

Частью 2 ст. 3 указанного федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения услугами по водоотведению.

Согласно ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13.1 Устава МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области от 30.01.2006 № 120 к вопросам местного значения, решаемым органами местного самоуправления Сенгилеевского района на территории сельских поселений, входящих в состав Сенгилеевского района относятся: организация в границах поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» орган местного самоуправления определяет для централизованной системы водоотведения гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности, согласовывает вывод объектов централизованных систем водоотведения в ремонт и из эксплуатации, утверждает схему водоснабжения и водоотведения поселений, технические задания на разработку инвестиционных программ, согласовывает инвестиционные программы и планы снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади, заключает соглашения об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и др.

Согласно информации, предоставленной Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области, в ходе проведения внеплановой проверки 09.11.2017 года установлено, что канализационные стоки от жилого фонда <адрес> поступают в канализационный коллектор, который расположен по <адрес>, около <адрес>, имеет повреждение, через указанный коллектор стоки попадают в естественный ручей и далее разливаются на рельеф местности. От <адрес> до <адрес> имеющийся канализационный коллектор находится в нерабочем состоянии, забит; от жилого <адрес> канализационный коллектор подсоединен к коллектору, проходящему по <адрес>, который в конце также разрушен и стоки растекаются на рельеф местности с последующим попаданием в реку Волга. Бывшие очистные сооружения п. Цемзавод в нерабочем состоянии, на линии очистки очистные сооружения разрушены (л.д. 14).

Как следует из материалов дела, Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по факту проистекания сточных вод в районе канализационного колодца (выгребной ямы, жижесборника), расположенного в п. Цемзавод, загрязнения ими улиц п. Цемзавод, попадая в Куйбышевское водохранилище.

В ходе выездной проверки с привлечением специалистов филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» установлен факт сброса сточных (дренажных) вод в водный объект - Куйбышевское водохранилище р. Волга в п. Цемзавод Сенгилеевского района Ульяновской области с неблагоприятным запахом. Сброс осуществляется в 600 – 700 метрах северо – западнее по берегу р. Волга.

Также специалистами филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» проведен отбор проб почвы для определения содержания загрязняющих веществ, по результатам, исследования которых установлено превышение предельно-допустимых концентраций, установленных гигиеническими нормативами.

В судебном заседании установлено, что гарантирующая организация для централизованной системы водоотведения, расположенной в п. Цемзавод Сенгилеевского района, ответчиком не определена.

Доказательств обратного ответчиком суду не предоставлено.

Система приема сточных вод от многоквартирных домов, расположенных в п. Цемзавод Сенгилеевского района должным образом не функционирует, что подтверждается материалами дела.

Согласно акту проверки от 09.11.2017 года в отношении МУ администрация МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области, Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области выявлены нарушения Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.5.980-00», а именно: очистные сооружения п. Цемзавод находятся в нерабочем состоянии, на линии очистки разрушены, что не позволяет производить очистку сточных вод в соответствии с требованиями санитарных правил (л.д. 15-16).

В соответствии с пунктом 4.2 СанПиН 2.1.5.980-00 сточные воды, которые технически невозможно использовать в системах повторного, оборотного водоснабжения в промышленности, городском хозяйстве, для орошения в сельском хозяйстве и для других целей допускается отводить в водные объекты после очистки.

Согласно п. 2, 9, 23 и 28 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) -это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Таким образом, из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку сточных вод, для чего предназначена канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения сточных вод.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Однако, администрацией муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области мер, направленных на надлежащее функционирование системы приема сточных вод от многоквартирных домов, расположенных в п. Цемзавод Сенгилеевского района не принято, что не позволяет соблюдать требования природоохранного законодательства и Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» по обеспечению безопасности систем водоотведения и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Из письменных материалов дела усматривается, что МУ администрация МО «Сенгилеевский район», глава администрации МО «Сенгилеевский район» в 2016 г., 2017 г. привлекались к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, ст. 8.13 ч. 4 КоАП РФ (л.д. 24-25, 29-33, 37-41, 42-44, 46-49).

Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области 25.10.2017 г. в адрес администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 45).

09.11.2017 года Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области вынесено предписание № 669, в соответствии с которым администрации МО «Сенгилеевский район» необходимо принять меры по организации очистки и отвода сточных вод от многоквартирных жилых домов п. Цемзавод в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.5.980-00 «2.1.5 Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод» сроком исполнения до 26.09.2018 года (л.д. 18).

Суд полагает, что бездействие МУ администрация МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Не выполнение требований федерального законодательства нарушает права граждан на экологическую безопасность, т.е. состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Поскольку, до настоящего времени нарушения не устранены, гарантирующая организация не определена, функционирование системы приема сточных вод от многоквартирных домов, расположенных в п. Цемзавод Сенгилеевского района не обеспечено, то административные исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд считает необходимым в целях устранения незаконного бездействия обязать МУ администрация МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области организовать очистку и отвод сточных вод от многоквартирных жилых домов в п. Цемзавод Сенгилеевского района Ульяновской области в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.5.980-00» в срок до 26.09.2018 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МУ администрация МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности определить гарантирующую организацию, возложении обязанности по организации очистки и отвода сточных вод, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУ администрация МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области, выразившееся в не определении гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения, расположенной в п. Цемзавод Сенгилеевского района Ульяновской области и не обеспечении функционирования системы приема сточных вод от многоквартирных домов, расположенных в п. Цемзавод Сенгилеевского района Ульяновской области.

Обязать МУ администрация МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области определить гарантирующую организацию для централизованной системы водоотведения, расположенной в п. Цемзавод Сенгилеевского района Ульяновской области.

Обязать МУ администрация МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области организовать очистку и отвод сточных вод от многоквартирных жилых домов в п. Цемзавод Сенгилеевского района Ульяновской области в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.5.980-00» в срок до 26.09.2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ульяновского областного суда через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Горбачева