Решение № 2-2074/2018 2-2074/2018~М-1865/2018 М-1865/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2-2074/2018

дело №2-2074/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

25 июля 2018 года город Симферополь

Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Цыкуренко А.С.,

при секретаре Жолуденко С.И.,

с участием представителя истца – ФИО7,

представителя ответчика – ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО9 к Министерству внутренних дел по Республике Крым, Министру внутренних дел по Республике Крым об отмене приказа, изменении причины увольнения,

у с т а н о в и л :

ФИО9 обратился с исковыми требованиями к Министерству внутренних дел по Республике Крым об отмене приказа и изменения причины увольнения.

В ходе рассмотрения дела суд привлёк к участию в деле соответчиком Министра внутренних дел по Республике Крым.

Истец проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в должности старшего оперуполномоченного отдела экономической безопасности и противодействия коррупции ОМВД России по Белогорскому району, с ДД.ММ.ГГГГ по день увольнения - в должности начальника отделения экономической безопасности и противодействия коррупции ОМВД России по Белогорскому району).

Приказом МВД по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ №л/с расторгнут (прекращен) контракт, и истец уволен со службы в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по пункту 6 части 2 статьи 82 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины).

Истец не согласился с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №л/с, а также формулировкой причины увольнения и обратился с исковым заявлением. В иске указывает, что ФИО9 подал 09.04.2018г. рапорт об увольнении из органов МВД с 28.04.2018г. Работодателем подготовлены документы на его увольнение по рапорту от 09.04.2018г., однако увольнение осуществлено не по рапорту от 09.04.2018г., а за грубое нарушение служебной дисциплины, предусмотренное п. 14 ч. 2 ст. 49 Закона № 342-ФЗ, выразившееся в сокрытии с актов обращения к нему в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика просил в иске отказать по мотивам, изложенным в возражениях на иск.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции" полиция является составной частью федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции" служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" служба в органах внутренних дел - это федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.

Правовое регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № З-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ст.3.Федерального закона №-Ф3).

Прокуратурой Республики Крым направлено в МВД по Республике Крым представление от ДД.ММ.ГГГГ №/Ид690-2018 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции». В представлении указывалось о привлечении начальника ОЭБиПК ОМВД России по Белогорскому району ФИО9 к установленной законом ответственности за неуведомление в установленном порядке работодателя - МВД по Республике Крым в лице министра о склонении ФИО9 к совершению коррупционного деяния - получению взятки.

В представлении прокуратуры Республики Крым указано, что начальник ОЭБиПК ОМВД России по Белогорскому району ФИО9 в период с 10.01.2018 по ДД.ММ.ГГГГ получил от адвоката ФИО3, предложение о получении взятки в сумме 5 млн. руб. в интересах ФИО4, ООО «Гермес-Юг», ИП ФИО2 за непривлечение указанных лиц к предусмотренной законом ответственности в связи с освоением земельных участков, расположенных в <адрес>, и общее покровительство предпринимательской деятельности. В отношении ФИО3 Исполняющим обязанности руководителя Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Крым ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено уголовное дело № по признакам преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 291.1 УК РФ - посредничество во взяточничестве, совершенное в крупном размере. Получив предложение и вступив в переговоры об условиях получения взятки с ФИО3, ФИО9 в указанный период времени не уведомил в установленном порядке работодателя - Министерство внутренних дел по Республике Крым в лице министра о склонении его к совершению коррупционного деяния - получению взятки.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрены дисциплинарные взыскания, которые могут налагаться на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в том числе в виде выговора.

В силу статьи 47 указанного Федерального закона служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации представленных прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В ходе проведения служебной проверки по представлению прокуратуры Республики Крым установлено, что факты нарушения действующего законодательства по противодействию коррупции ФИО9 в части неуведомления представителя нанимателя о склонении его к совершению коррупционных правонарушений со стороны ФИО3 имели место. Так из объяснения истца следует, что ФИО3 несколько раз обращался к ФИО9 с целью склонения его к совершению коррупционного правонарушения, допрошенный в качестве свидетеля ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ показал, что ДД.ММ.ГГГГ возле здания Верховного суда Республики Крым он встречался с ФИО3, который сообщил ему, что ФИО4 передал ему 1 500 000 рублей, что он, испугавшись провокационных действий, сказал ФИО3, чтобы они полежали у него.

ФИО9 23.03.2018г. обратился с рапортом к начальнику ОМВД России по Белогорскому району ФИО5 о том, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 склонял его к совершению коррупционного правонарушения. При этом в указанном рапорте ФИО9 не сообщил об аналогичных ранее действиях в отношении его со стороны ФИО3

Таким образом, факт несвоевременного уведомления представителя нанимателя об обращении к нему в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения подтвердился.

По результатам служебной проверки сделан вывод о применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения начальника ОЭбиПК ОМВД России по Белогорскому району майора полиции ФИО9 со службы в органах внутренних дел в установленном законом порядке по основаниям, предусмотренным п. 6 ч. 2 ст. 82 Закона N 342-ФЗ - за грубое нарушение служебной дисциплины, предусмотренное п. 14 ч. 2 ст. 49 Закона о службе, выразившееся в сокрытии факта обращения к нему в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения (приказ от 07.05.2018г. №л/с «О наложении дисциплинарного взыскания на сотрудника ОМВД России по Белогорскому району»).

Результаты служебного расследования, а также приказ от 07.05.2018г. №л/с «О наложении дисциплинарного взыскания на сотрудника ОМВД России по Белогорскому району» истцом не обжаловался, требований в судебном заседании об оспаривании результатов служебного расследования и приказа не заявлялось.

Как указывалось выше ФИО9 подал 09.04.2018г. рапорт об увольнении из органов МВД с 28.04.2018г., рапорт завизирован начальником Отдела МВД России по Белогорскому району и начальником УЭБ и ПК. Врио Министра внутренних дел по Республике Крым генерал-майором полиции ФИО6 поставлена резолюция «В приказ» без даты.

Согласно ст. 84 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Ж342-ФЗ « О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел имеет право расторгнуть контракт и уволиться со службы в органах внутренних дел по собственной инициативе до истечения срока действия контракта, подав в установленном порядке рапорт об этом за один месяц до даты увольнения. Контракт может быть расторгнут и сотрудник может быть уволен со службы в ОВД до истечения срока предупреждения о расторжении контракта и об увольнении со службы в органах внутренних дел исключительно с согласия уполномоченного руководителя.

В период срока предупреждения о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел по собственной инициативе сотрудник продолжает выполнять возложенные на него служебные обязанности в полном объеме, следовательно, на него в полной мере распространяются все требования законодательства Российской Федерации, предъявляемые к сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации. Сотрудник может быть поощрен за добросовестное выполнение служебных обязанностей, достижение высоких результатов в служебной деятельности, так и на него может быть наложено дисциплинарное взыскание за нарушение служебной дисциплины.

Процедура представления сотрудников к увольнению со службы в органах внутренних дел и оформление документов, связанных с прекращением или расторжением контракта, увольнением со службы и исключением из реестра сотрудника произведена в соответствии с главой XVI Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №; а именно до увольнения сотрудника кадровым подразделением подготовлено представление к увольнению, с увольняемым проведена беседа, трудовая книжка выдана в последний день службы.

С учётом изложенных обстоятельств, проведения служебной проверки в период действия трудовых отношений, у работодателя отсутствовала обязанность уволить истца по его рапорту от 24.04.2018г., т.е. по инициативе сотрудника.

Таким образом, исковые требования ФИО9 о признании приказа МВД по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ № л/с незаконным и отмене удовлетворению не подлежат, в этой связи не подлежат удовлетворению требования об изменении формулировки увольнения.

На основании изложенного, руководствуясь 194-198 ГПК РФ, суд, -

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО9 – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Крым через Киевский районный суд г. Симферополя в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2018 года

Судья А.С. Цыкуренко