Постановление № 5-231/2017 от 8 октября 2017 г. по делу № 5-231/2017

Дело № 5-231/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 октября 2017 года город Севастополь

Судья Нахимовского районного суда города Севастополя, расположенного по адресу: <...>, - ФИО1, рассмотрев в помещении Нахимовского районного суда города Севастополя, при участии представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Севастополя «Городская больница № 3 им. Даши Севастопольской» - ФИО2, действующего на основании доверенности №, выданной ДД.ММ.ГГГГ, материалы административного дела в отношении:

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Севастополя «Городская больница № 3 им. Даши Севастопольской» (далее по тексту – ГБУЗС «ГБ № 3 им. Даши Севастопольской»), юридический адрес: 299001, г. Севастополь, <адрес>, фактическое осуществление деятельности: 299001, г. Севастополь, <адрес>, ИНН <***>, КПП 9203010011, расчетный счет: 40№, л/с 20746Щ83180; 22746Щ83180 отделение в городе Севастополе Центрального банка Российской Федерации, БИК 046711001, ОГРН <***>,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, -

У С Т А Н О В И Л:

Согласно приказа территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республики Крым и городу федерального Севастополю Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) от 22.06.2017 за № П82-118/17, в установленный данным приказом срок (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) проведена плановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений в отношении ГБУЗС «ГБ № им Даши Севастопольской».

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, результаты которой отражены в акте проверки территориального органа Росздравнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №Пвыезд-119/17.

Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушение п.п. «е» п. 5 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившееся в том, что по адресу фактического осуществления деятельности соблюдения Специальных требований к условиям хранения наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных приказом Министрества здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении специальных требований к условиям хранения наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в установленном порядке в качестве лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения в аптеках, медицинских, научно-исследовательских, образовательных организациях и организациях оптовой торговли лекарственными средствами», установлен следующие нарушения:

- факт отсутствия возврата наркотических средств и психотропных лекарственных средств по истечению рабочего дня на место основного хранения наркотических и психотропных лекарственных средств, при хранении наркотических и психотропных лекарственных средств в помещениях, отнесенных к 4-й категории, или в местах временного хранения (п. 5 Приказа);

- по адресу фактического осуществления деятельности установлено не соблюдение Порядка уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, инструментов, оборудования и наркосодержащих растений, а именно Инструкции по уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, входящих в списки I и III Перечня наркотических средств психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, дальнейшее использование которых в медицинской практике признано нецелесообразным», утвержденную приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, - выразившееся в не представлении комиссии при проверке Порядка уничтожения наркотических средств психотропных веществ, разработанный в соответствии с Инструкцией по уничтожению, а именно: отсутствие четкого алгоритма мероприятий при уничтожении жидких лекарственных форм путем раздавливания; не представлен четкий алгоритм мероприятий при уничтожении твердых лекарственных форм, содержащих водорастворимые фармацевтические субстанции наркотических средств и психотропных веществ путем разведения водой и сливу в канализацию; не представлен четкий алгоритм мероприятий при уничтожении трансдермальных лекарственных форм путем сжигания; не представлен четкий алгоритм мероприятий при уничтожении твердых лекарственных форм, содержащих нерастворимые в воде фармацевтические субстанции наркотических средств и психотропных веществ путем сжигания.

Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ выявленные нарушения признаны членами комиссии грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, деятельность которых регулируется нормами действующего законодательства.

По результатам проверки составлено и вручено предписание об устранении выявленных нарушений. Акт вручен уполномоченному должностному лицу.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУЗС «ГБ № им Даши Севастопольской», согласно которому в период проведения плановой выездной проверки ГБУЗС «ГБ № им. Даши Севастопольской» по адресу места осуществления деятельности: 299001, <...>, с 03.08.2017 по 11.08.2017 должностными территориального органа Росздравнадзора по Республики Крым и городу федерального значения Севастополю, осуществляющими плановую выездную проверку в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год, утвержденным Генеральной прокуратурой РФ, размещенным на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ в информационно-коммуникационной сети «Интернет»: учетный номер проверки № на основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республики Крым и городу федерального значения ФИО3 ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № П82-118/17 в период времени с 15 часов до 17 часов ДД.ММ.ГГГГ, с 10 часов до 13 часов ДД.ММ.ГГГГ, с 14 часов до 16 часов ДД.ММ.ГГГГ установлены следующие нарушения обязательных требований при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, а именно: факт отсутствия возврата наркотических средств и психотропных лекарственных средств по истечению рабочего дня на место основного хранения наркотических и психотропных лекарственных средств, при хранении наркотических и психотропных лекарственных средств в помещениях, отнесенных к 4-й категории, или в местах временного хранения (п. 5 Приказа);

- по адресу фактического осуществления деятельности установлено не соблюдение Порядка уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, инструментов, оборудования и наркосодержащих растений, а именно Инструкции по уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, входящих в списки I и III Перечня наркотических средств психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, дальнейшее использование которых в медицинской практике признано нецелесообразным», утвержденную приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, - выразившееся в не представлении комиссии при проверке Порядка уничтожения наркотических средств психотропных веществ, разработанный в соответствии с Инструкцией по уничтожению, а именно: четкого алгоритма мероприятий при уничтожении жидких лекарственных форм путем раздавливания; не представлен четкий алгоритм мероприятий при уничтожении твердых лекарственных форм, содержащих водорастворимые фармацевтические субстанции наркотических средств и психотропных веществ путем разведения водой и сливу в канализацию; не представлен четкий алгоритм мероприятий при уничтожении трансдермальных лекарственных форм путем сжигания; не представлен четкий алгоритм мероприятий при уничтожении твердых лекарственных форм, содержащих нерастворимые в воде фармацевтические субстанции наркотических средств и психотропных веществ путем сжигания.

Выявленные нарушения являются грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, установленными с соответствии с Положениями о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденному постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Действия юридического лица органом, составившим протокол, квалифицированы по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Протокол вручен в день его составления, о чем имеется отметка в протоколе.

Настоящий протокол об административном правонарушении поступил в адрес мирового судьи, который определением от ДД.ММ.ГГГГ направил его для рассмотрения по подведомственности в Нахимовский районный суд города Севастополя.

Территориальный контролирующий органа, должностное лицо которого составило настоящий протокол об административном правонарушении, надлежащим образом о дате судебного заседания уведомлялось, в суд не явилось, причин неявки суду не сообщило.

Протокол рассматривался в присутствии представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, который в суде пояснил, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения в связи с выявленными нарушениями, являющимися незначительными, не повлекшими вред, определенный законом для признания нарушений грубыми, в связи с чем производство по делу считает возможным прекратить. В суд подал письменные пояснения.

Выслушав мнение представителя ГБУЗС «ГБ № им. Даши Севастопольской», изучив представленные представителем материалы, материалы административного дела, прихожу к следующему.

Часть 3 ст.19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к ст.19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

Статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») деятельность, осуществляемая в сфере оказания медицинских услуг подлежит лицензированию.

Одновременно, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений» лицензированию подлежит деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Пунктом 6 указанного Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "р", "т"-"у", "х" и "ц" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Судом установлено, что ГБУЗС «ГБ № им. Даши Севастопольской» осуществляет деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений на основании лицензии №ЛО-92-03-000011 от ДД.ММ.ГГГГ, на основании выданной уполномоченным органом в сфере здравоохранения лицензии. Действий лицензии определено бессрочно.

Согласно приложению к лицензии № адресом осуществления деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров является: <...>. Выполнение по обороту указанных средств осуществляется в комнате для их хранения на первом этаже здания. При этом определены виды лицензированной деятельности юридического лица – по хранению данных средств, их отпуску, приобретению, использованию. Согласно приложению к лицензии № (стр. 2) имеется лицензия на уничтожение наркотических средств и психотропных веществ. Использование указанных средств также осуществляется на первом этаже здания.

Согласно Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров осуществляется юридическими лицами, имеющими лицензию на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений с указанием работ и услуг по хранению наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров (п. 2 Правил).

Хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров осуществляется в специально оборудованных помещениях, соответствующих требованиям к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1035 "О порядке установления требований к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений" (далее - помещения), а также в местах временного хранения (за исключением прекурсоров) (пункт 3 Правил).

К 4-й категории относятся помещения медицинских и ветеринарных организаций, предназначенные для хранения суточного запаса наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня, и трехдневного запаса психотропных веществ, внесенных в список III перечня, а также помещения медицинских организаций, предназначенные для хранения неиспользованных наркотических средств, принятых от родственников умерших больных (п. 4 Правил).

К местам временного хранения наркотических средств и психотропных веществ относятся укладки, наборы, комплекты для оказания первичной медико-санитарной, скорой и специализированной медицинской помощи, в состав которых входят наркотические средства и психотропные вещества.

Решение о необходимости организации мест временного хранения, предназначенных для хранения наркотических средств и психотропных веществ в количестве, не превышающем суточного запаса, к которым могут быть отнесены посты среднего медицинского персонала медицинских организаций, рабочие места фармацевтических работников рецептурного отдела аптечных организаций, рабочие места специалистов ветеринарных организаций и др., принимает руководитель юридического лица (п. 4.1. Правил).

Согласно Специальным требованиям к условиям хранения наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в установленном порядке в Российской Федерации в качестве лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения, в аптечных, медицинских, научно-исследовательских, образовательных организациях и организациях оптовой торговли лекарственными средствами, утвержденными Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении специальных требований к условиям хранения наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в установленном порядке в Российской Федерации в качестве лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения, в аптечных, лечебно-профилактических учреждениях, научно-исследовательских, учебных организациях и организациях оптовой торговли лекарственными средствами» следует, что хранение наркотических и психотропных лекарственных средств в помещениях, относящихся к 4-й категории, или в местах временного хранения, осуществляется в сейфах (контейнерах), расположенных в соответствующих помещениях или местах. По истечении рабочего дня наркотические и психотропные лекарственные средства должны быть возвращены на место основного хранения наркотических и психотропных лекарственных средств (п. 5 Специальных требований).

Таким образом, контролирующим органом при проведении плановой выездной проверки в указанный период времени установлено несоблюдение возврата по истечению рабочего времени подконтрольных средств и веществ на место основного хранения.

Так, в суде представитель пояснил, что данные действия не являются, по его мнению, нарушением, поскольку больница является стационарным медицинским учреждением, в связи с чем по истечению рабочего времени возникает необходимость в применении наркотических средств для тяжело больных, в связи с чем возвращение их на место постоянного хранения, определенного руководителем больницу, является нецелесообразным.

С данными доводами представителя суд не соглашается, учитывая четко определенные условия и правила хранения подконтрольных веществ и средств.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что данное нарушение в части нарушений условий хранения наркотических средств и психотропных веществ имело место в период времени и в месте, установленном при проведении проверки юридического лица.

Относительно нарушений лицензионных требований в части уничтожения наркотических средств установлено, что лицензионная деятельность в данной сфере регулируется положениями Инструкции по уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, входящих в списки II и III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, дальнейшее использование которых в медицинской практике признано нецелесообразным, утвержденной приказом Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 127, где определено, что необходимость уничтожения наркотических средств и психотропных веществ, за исключением конфискованных или изъятых из незаконного оборота, обосновывается ответственным лицом, назначенным приказом руководителя медицинской организации, аптечной организации.

При этом издается приказ о списании наркотических средств и психотропных веществ и последующем их уничтожении, в котором указываются:

- название наркотических средств и психотропных веществ с указанием их лекарственных форм, дозировок, фасовок и номеров серий;

- вес нетто и брутто наркотических средств и психотропных веществ, подлежащих списанию и уничтожению (для наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, - вес брутто);

- причины списания и уничтожения;

- лицо, ответственное за списание и уничтожение;

- место и способ уничтожения;

- дата и номер договора (в случае передачи наркотических средств и психотропных веществ на уничтожение предприятиям и учреждениям, указанным в пункте 1.5 настоящей Инструкции).

Порядком уничтожения наркотических средств и психотропных веществ предусмотрено, что уничтожение наркотических средств и психотропных веществ проводится на специально оборудованных площадках (полигонах) и (или) в специально подготовленных помещениях (п. 2.1. Инструкции).

Пунктом 2.3 Инструкции предусмотрены особенности уничтожения наркотических средств, а именно:

- жидкие лекарственные формы в стеклянных ампулах, флаконах уничтожаются путем раздавливания первичной упаковки, жидкие лекарственные формы в пластиковых ампулах, шприц-тюбиках уничтожаются путем дробления первичной упаковки с последующим разведением полученного содержимого водой в соотношении 1:100 и сливом образующегося раствора в канализацию;

- твердые лекарственные формы, содержащие водорастворимые фармацевтические субстанции наркотических средств и психотропных веществ, подлежат после дробления до порошкообразного состояния разведению водой в соотношении 1:100 и сливу образующейся суспензии (раствора) в канализацию;

- водорастворимые фармацевтические субстанции уничтожаются путем разведения водой в соотношении 1:100 и сливом образующегося раствора в канализацию;

- твердые лекарственные формы, содержащие нерастворимые в воде фармацевтические субстанции наркотических средств и психотропных веществ, мягкие лекарственные формы, трансдермальные лекарственные формы уничтожаются путем сжигания;

- нерастворимые в воде фармацевтические субстанции уничтожаются путем сжигания.

Остатки раздавленных (раздробленных) первичных упаковок наркотических средств и психотропных веществ уничтожаются в соответствии с законодательством Российской Федерации об отходах производства и потребления либо в случае отнесения к медицинским отходам - в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Допускается сжигание лекарственных форм, указанных в абзацах втором и третьем настоящего пункта, и фармацевтических субстанций, указанных в абзаце четвертом настоящего пункта.

Сжигание фармацевтических субстанций и лекарственных форм после обливания горючей жидкостью осуществляется под тягой (если уничтожение проводится в помещении), на костре (если уничтожение проводится на полигоне) или в специальных печах. Зола вывозится или закапывается в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

При уничтожении наркотических средств и психотропных веществ комиссией составляется акт, в котором указываются:

- дата и место составления акта;

- место работы, должности, фамилии, имена, отчества лиц, принимающих участие в уничтожении;

- основание для уничтожения;

- сведения о наименовании (с указанием вида лекарственной формы, дозировки, единицы измерения, серии) и количестве уничтожаемого наркотического средства, психотропного вещества, а также о таре или об упаковке, в которой они хранились;

- способ уничтожения (п. 2.4 Инструкции).

Судом установлено, что во исполнение требований вышеприведенных норм законодательства руководителем ГБУЗС «ГБ № им Даши Севастопольской» издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О контроле за порядком оборота наркотических средств, психотропных веществ в ГБУЗС «Городская больница №», которым утруждён список мест хранения наркотических средств, психотропных веществ; утвержден Порядок возврата, учета и уничтожения не полностью использованных веществ; утвержден Порядок возврата, учета и уничтожения использованных ампул из-под наркотических средств и психотропных веществ; утверждён порядок учета и уничтожения неиспользованных наркотических средств и психотропных веществ, выдачи наркотических средств и психотропных веществ больным при выписки из стационара, а также приняты иные решения с целью приведения порядка учета и уничтожения указанных веществ в соответствие с действующим Порядком, предусмотренным Инструкцией.

Согласно протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ установлено нарушение несоблюдения порядка уничтожения, выраженного в отсутствии четких алгоритмов мероприятий при уничтожении различных видов наркотических средств и психотропных веществ, в том числе, в части уничтожения трансверсальных лекарственных форм.

Так, материалами дела подтверждается, что в силу закона трансдермальные лекарственные формы уничтожаются путем сжигания, однако в приказе № от ДД.ММ.ГГГГ определен порядок уничтожения трансдермальных лекарственных форм путем измельчения – разрезания.

Таким образом, нарушения порядка хранения и уничтожения наркотических средств при осуществлении лицензированной деятельности ГБУЗС «ГБ № им Даша Севастопольской», отраженные в акте проверки, а также в протоколе об административном правонарушении нашли свое подтверждение в суде, в связи с чем доводы представителя юридического лица в части отсутствия состава административного правонарушения по факту выявленных нарушения, являются несостоятельными, так как противоречат материалам административного дела, в том числе, дополнительно представленных суду документов.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, они являются допустимыми доказательствами.

Действия ГБУЗС «ГБ № им. Даши Севастопольской» в протоколе об административном правонарушении квалифицированы должностным лицом по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Частью 11 ст.19 Закона о лицензировании установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что невыполнение ГБУЗС «ГБ № им Даши Севастопольской» требований Положения о лицензировании повлекло наступление последствий, установленных ч.11 ст.19 Закона о лицензировании.

Не указано о наличии таких последствий и в протоколе об административном правонарушении.

Факт установленных нарушений в части хранения и уничтожения наркотических средств и психотропных веществ, а также их прекурсоров, которые установлены по результатам проведенной в отношении юридического лица проверки, не свидетельствуют о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также о нанесении ущерба правам и законным интересам граждан либо иных лиц.

Таким образом, контролирующим органом не представлено суду доказательств наличия объективной стороны состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, а должностным лицом действия юридического лица квалифицированы неверно.

При этом, факт выявленных нарушений, судом не оспаривается, и подтверждается материалами административного дела.

Согласно ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно разъяснениям, данным в п.20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Правонарушения, предусмотренные ч.2 и ч.3 ст.19.20 КоАП РФ имеют единый родовой объект посягательства.

На основании изложенного, считает необходимым переквалифицировать действия ГБУЗС «ГБ № № им Даши Севастопольской» на ч.2 ст.19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Вина ГБУЗС «ГБ № им Даши Севастопольской» подтверждается представленными по делу доказательствами, которые судом исследованы ранее, являются относимыми, допустимыми, достаточными и достоверными, оснований для признания каких-либо из них недопустимыми не имеется.

При этом, оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку оно юридическим лицом совершено в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществе, их прекурсоров.

Обстоятельств, смягчающих наказание в силу ст. 4.2 КоАП РФ, судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих наказание в отношении юридического лица в силу ст. 4.3 КоАП РФ, не имеется.

При назначении наказания, судом учитывается, что ГБУЗС «ГБ № им Даши Севастопольской» является бюджетным медицинским учреждением, обстоятельства совершенного правонарушения, отношении в содеянному, в силу которого принимаются меры к устранению выявленных нарушений, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Так, в силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая, что санкция ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, в ее минимальных пределах предусматривает наказание в виде штрафа в размере от ста тысяч рублей, суд считает необходимым, учитывая финансовое и имущественное положение ГБУЗС «ГБ № 3 им Даши Севастопольской», применить положения ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ при определении наказания в виде административного штрафа, назначив его размер в пределах, установленных ч. 3.3. ст.4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1, 29.10 КоАП РФ, судья,-

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Севастополя «Городская больница № 3 им. Даши Севастопольской» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано направить в суд.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам:

УФК России по г. Севастополю (территориальный орган Росздравнадзора по Республики Крым и городу федерального значения Севастополю)

Банковские реквизиты:

ИНН <***>

Код ОКТМО: 35000000

р/с № в УФК по Республики Крым

БИК 043510001,

КПП 910201001,

КБК 060 1 16 9001001 6000 140

Назначение платежа: административный штраф по постановлению Нахимовского районного суда <адрес>.

Копию постановления направить в Территориальный орган Росздравнадзора по Республики Крым и городу федерального значения Севастополю.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента получения копии.

Судья <адрес>

суда <адрес> ФИО1