Решение № 2А-4122/2017 2А-4122/2017~М-3252/2017 М-3252/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 2А-4122/2017

Дело №2а - 4122/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 октября 2017 года г.Новосибирск

Октябрьский районный суд города Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Илларионова Д.Б.,

секретаря Зудиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ООО «Спортмастер» к Государственной инспекции труда в Новосибирской области об оспаривании предписания,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным иском, просит суд признать предписание Государственной инспекции труда по НСО № от /дата/ незаконным.

В обоснование требований указал, что в соответствии с поступившим обращением ФИО1 (вх. №) была проведена проверка трудового законодательства в ООО «Спортмастер». По результатам данной проверки было установлено, что в нарушение требований ст. 95 ТК РФ работодателем накануне /дата/ работнику ФИО1 продолжительность рабочего дня, непосредственно предшествующих нерабочему праздничному дню, не уменьшалась на один час. Для устранения данных нарушений было вынесено Предписание на устранение выявленных нарушений. О наличии предписания на устранение выявленных нарушений административному истцу стало известно из письма, полученного от ГИТ по НСО от /дата/, из которого следовало, что до /дата/ административный истец не представил информацию об устранении выявленных нарушений, но предписание, дата и номер которого административному истцу не известны, в адрес административного истца не поступало.

Для получения копии предписания административный истец обратился в ГИТ по НСО с соответствующим заявлением № от /дата/, заявление было получено ГИТ по НСО /дата/, но до настоящего времени ответ на него не получен.

В связи с неполучение ответа на исх. № от /дата/ административный истец был вынужден повторно обратиться в ГИТ по НСО с заявлением от /дата/ №/СМ на имя руководителя ГИТ по НСО с требованием выдать копию предписания.

На момент подачи настоящего заявления ответ на исх. № от /дата/ так же не поступил.

Исходя из информации о предписании имеющейся у заявителя требования, изложенные в предписании, невозможно исполнить. По результатам проверки, проведенной ГИТ по НСО, было установлено, что в нарушение требований ст. 95 ТК РФ работодателем накануне /дата/ работнику ФИО1 продолжительность рабочего дня, непосредственно предшествующих нерабочему праздничному дню, не уменьшалась на один час, для устранения данных нарушений было вынесено Предписание на устранение выявленных нарушений.

Вместе с тем, при проведении проверки в отношении административного истца по требованию № от /дата/ ГИТ по НСО были представлены документы, в том числе был представлен приказ об увольнении ФИО1, соответственно на момент проверки и вынесения предписания, трудовые отношения с работником были прекращены. Данный приказ - Приказа №-с от /дата/ - имеется в материалах проверки.

Исполнение пунктов предписания невозможно, поскольку во исполнение данных пунктов необходимо личное участие работника, его извещение с вносимыми изменениями в приказы, что невозможно в отношении работника, трудовые отношения с которым прекращены.

Кроме того, из имеющихся у административного истца документов невозможно установить в отношении кого из работников работодатель должен устранить нарушения трудового законодательства, в отношении каких-то конкретных работников работодатель должен устранить соответствующие нарушения или в отношении всех работников предприятия.

Поскольку работник, в отношении которого проводилась проверка, уволен до момента начала проведения проверки, а из материалов проверки государственного инспектора труда не усматривается, что ставился вопрос о проверке соблюдения требований трудового законодательства в отношении других работников, имеются основания для признания оспариваемого предписания незаконным.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, доводы административного иска поддержал, просил требования удовлетворить, пояснил, что срок на обжалование предписания ими не пропущен, так как срок обжалования составляет три месяца.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованное лицо Главный государственный инспектор ГИТ в НСО ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен, просил о рассмотрение дела в его отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, оценив в совокупности, представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. 361 ТК РФ решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд.

Статьей 353 ТК РФ предусмотрено, что Федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 356 ТК РФ в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия:

осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

В силу абз. 6 ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право: предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

В соответствии со ст. 358 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы работодателей - физических лиц и работодателей - юридических лиц (организаций).

Согласно положениям ст. 360 ТК РФ предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

Основанием для проведения внеплановой проверки является в том числе: обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

Согласно ч. 1 ст. 11 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Постановлением Правительства РФ от 01.09.2012 г. № 875 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Кроме того, согласно п.15 Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права по результатам проверки государственные инспекторы труда принимают меры по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений работодателями обязательных требований, а также привлечению виновных в их нарушении лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Действующим законодательством каких-либо исключений в части указания в акте и предписании нарушений в случае их обнаружения не установлено, наоборот из вышеуказанных требований законодательства усматривается, что отражение всех установленных нарушений является обязанностью, а не правом Государственной инспекции труда по НСО.

Судом установлено, что /дата/ Государственной инспекцией труда в Новосибирской области проведена проверка в ООО «Спортмастер» по обращению ФИО1

В ходе проверки было установлено, что в нарушение требований ст. 95 ТК РФ работодателем накануне /дата/ работнику ФИО1 продолжительность рабочего дня, непосредственно предшествующих нерабочему праздничному дню, не уменьшалась на один час.

В связи с этим /дата/ Государственной инспекцией труда по Новосибирской области было вынесено предписание № работодателю ООО «Спортмастер», в котором было указано об обязании прекратить практику нарушения ст.95 ТК РФ. Срок исполнения – /дата/

Разрешая вопрос о пропуске срока истцом для обращения в суд с заявленными требованиями, суд исходит из следующего.

Как указано в пункте 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 361 ТК РФ решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд.

В обжалуемом истцом предписании ГИТ в НСО от /дата/ разъяснены сроки порядок его обжалования в суде (ст. 357 ТК РФ), а именно в течении 10 дней с момента получения.

Доводы административного истца о том, что обжалуемое предписание было ими не получено, суд находит не состоятельными, поскольку из материалов дела об административном правонарушении № в отношении ООО «Спортмастер» по ст. 19.5 ч. 23 КоАП РФ следует, что в адрес директора Сибирского филиала ООО «Спортмастер» /дата/ заказным письмом были направлены: акт проверки № от /дата/, предписание № от /дата/, уведомление на составление протокола по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Согласно отчету об отслеживании отправления предписание № от /дата/ было получено адресатом /дата/

Также пакет всех документов был направлен Государственной инспекцией труда в НСО в адрес ООО «Спортмастер» по электронной почте – /дата/

Таким образом, последним днем для обжалования указанного предписания в суд является /дата/, при этом административное исковое заявление согласно отметке в штампе на исковом заявление поступило в суд /дата/, то есть за пределами срока для обжалования, что является самостоятельным основанием для отказа в поданном административном иске (п. 8 ст. 219 КАС РФ).

Статьей 94 КАС РФ установлено, что право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного настоящим Кодексом или назначенного судом процессуального срока.

Лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска (ст.95 КАС РФ).

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока административным истцом не заявлялось. Доводы представителя административного истца о том, что для данной категории дел предусмотрен срок обжалования – 3 месяца суд находит не состоятельными, основанными на неправильном толковании норма права.

В соответствии со ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда.

Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (пункт 5).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (пункт 8).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в удовлетворении поданного иска истцу следует отказать, в связи с пропуском срока на обращение в суд.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ООО «Спортмастер» к Государственной инспекции труда в Новосибирской области об оспаривании предписания, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда с подачей жалобы через Октябрьский районный суд г. Новосибирска.

Председательствующий (подпись)