Решение № 2-888/2018 2-888/2018~М-809/2018 М-809/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2-888/2018

Дело 2-888/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 ноября 2018 года

Аргаяшский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего Сиражитдиновой Ю.С.,

при секретаре Ижбулдиной А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Аргаяшского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, администрации Норкинского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании бездействия незаконным, о понуждении к исполнению закона,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Аргаяшского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, администрации Норкинского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обустройству нерегулируемых пешеходных переходов вблизи МОУ «Ново-Соболевская СОШ» на ул.Советская деревни Новая ФИО1 Аргаяшского района, вблизи МОУ «Бажикаевская СОШ» на ул.Школьная деревни Бажикаева Аргаяшского района, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52605-2006; возложении обязанности на администрацию Норкинского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области обустроить пешеходные переходы вблизи МОУ «Ново-Соболевская СОШ» на ул.Советская деревни Новая ФИО1 Аргаяшского района, вблизи МОУ «Бажикаевская СОШ» на ул.Школьная деревни Бажикаева Аргаяшского района в соответствии с требованиями п.7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004, установить светофоры Т.7, в соответствии с требованиями п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006 установить искусственные неровности в срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения в законную силу; возложении обязанности на администрацию Аргаяшского муниципального района Челябинской области профинансировать мероприятия по обустройству нерегулируемых пешеходных переходов вблизи МОУ «Ново-Соболевская СОШ» на ул.Советская деревни Новая ФИО1 Аргаяшского района, вблизи МОУ «Бажикаевская СОШ» на ул.Школьная деревни Бажикаева Аргаяшского района, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52605-2006 в срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Аргаяшского района Челябинской области проведена проверка исполнения требований безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения закона. Проведенной проверкой установлено, что вблизи МОУ «Ново-Соболевская СОШ» на ул.Советская деревни Новая ФИО1 Аргаяшского района и МОУ «Бажикаевская СОШ» на ул.Школьная деревни Бажикаева Аргаяшского района пешеходные переходы не обустроены светофорами типа Т.7, отсутствуют искусственные неровности. Указанные нарушения выявлены проведенной проверкой в феврале 2018 года, по результатам которой главе Аргаяшского муниципального района, главе Норкинского сельского поселения Аргаяшского муниципального района внесены представления, но до настоящего времени нарушения закона не устранены, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних, обучающихся в МОУ «Ново-Соболевская СОШ», МОУ «Бажикаевская СОШ».

В судебном заседании помощник прокурора Аргаяшского района Челябинской области Глазырина И.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – администрации Норкинского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что администрация Норкинского сельского поселения не бездействует, определенная работа проводится, составлены сметы на устройство светофоров и искусственных неровностей, направляются письма в администрацию Аргаяшского муниципального района с просьбой о выделении денежных средств для устранения нарушений. Администрация Норкинского сельского поселения не может исполнить требования прокурора в связи с отсутствием финансирования.

Представитель ответчика – администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Из отзыва представителя администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области ФИО3 следует, что ответчик возражает по существу заявленных требований. В соответствии с Соглашением № 43 от 14 апреля 2016 года муниципальное образование «Аргаяшский муниципальный район» передало Норкинскому сельскому поселению осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения – дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения, за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Аргаяшского муниципального района в бюджет Норкинского сельского поселения. Полномочия по вопросу дорожной деятельности считаются переданными с момента получения сельским поселением финансовых средств, необходимых для их осуществления. Администрация Аргаяшского муниципального района осуществляет контроль за исполнением передаваемых полномочий и за целевым использованием финансовых средств, переданных для осуществления данных полномочий. Вышеперечисленные мероприятия запланированы в 2019-2020 г.г., в том числе обустройство искусственными неровностями и светофорами типа Т.7. Просит в удовлетворении исковых требований прокурора Аргаяшского района отказать в полном объеме.

Выслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно статьи 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196 «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения: программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Такими правовыми актами являются ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст и ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст

В соответствии с п. 7.2.10, 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 светофоры Т-7 применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов. Пешеходный переход, расположенный на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений, должен быть обустроен светофором Т-7.

Согласно пункту 6.1 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного приказом Ростехрегулирования N 295-ст от 11.12.2006, на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением устраивают искусственные неровности.

В силу пункта 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

В соответствии с требованиями ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, в защиту прав и свобод интересов граждан.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Аргаяшского района Челябинской области проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения были выявлены нарушения требований о безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги на пешеходном переходе по адресу: <...> около МОУ «Ново-Соболевская СОШ» и на участке автомобильной дороги на пешеходном переходе по адресу: <...> около МОУ «Бажикаевская СОШ».

Из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 23.01.2018, составленного государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Аргаяшскому району ФИО4, следует, что на ул.Школьная вблизи МОУ «Бажикаевская СОШ» д.Бажикаева Аргаяшского района Челябинской области отсутствует светофор типа Т-7, отсутствуют искусственные неровности.

Из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 23.01.2018, составленного государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Аргаяшскому району ФИО4, следует, что на ул.Советская вблизи МОУ «Ново-Соболевская СОШ» д.Новая ФИО1 Аргаяшского района Челябинской области отсутствует светофор типа Т-7, отсутствуют искусственные неровности.

Несоответствие дорожной инфраструктуры прилегающей к общеобразовательным учреждениям, расположенным около МОУ «Ново-Соболевская СОШ», МОУ «Бажикаевская СОШ» указанным требованиям национальных стандартов подтверждается представлениями прокурора Аргаяшского района, направленными в адрес главы Аргаяшского муниципального района и главы Норкинского сельского поселения Аргаяшского муниципального района.

Несоблюдение норм действующего законодательства создает угрозу безопасности движения, способно повлечь дорожно-транспортные происшествия, связанные с травмами и гибелью людей, в том числе и несовершеннолетних детей, увеличивает риск аварийной ситуации в селе на дорожной инфраструктуре прилегающей к образовательному учреждению, не отвечает, требованиям по сохранению жизни, здоровья населения.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.6 Устава Норкинского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области к вопросам местного значения Норкинского сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Прокурором Аргаяшского района Челябинской области 07 февраля 2018 года на имя главы Аргаяшского муниципального района Челябинской области и главы Норкинского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области внесены представления об устранении нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения, в которых содержится требование о принятии незамедлительных мер по обустройству нерегулируемого пешеходного перехода вблизи МОУ «Новособолевская СОШ» на улице Советская деревни Новая ФИО1 Аргаяшского района Челябинской области и вблизи МОУ «Бажикаевская СОШ» на улице Школьная деревни Бажикаева, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52605-2006.

Согласно информационному письму администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области от 20.09.2018 на имя прокурора Аргаяшского района Челябинской области мероприятия по обустройству пешеходных переходов, в том числе обустройству искусственными неровностями и светофорами типа Т.7, запланированы на 2019-2020 г.г.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд полагает, что со стороны как администрации Аргаяшского муниципального района, так и администрации Норкинского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области имеет место незаконное бездействие, которое нарушает права неопределенного круга лиц (в том числе детей), в связи с чем подлежат удовлетворению требования прокурора о признании незаконным бездействия ответчиков, выразившееся в непринятии мер по обустройству нерегулируемого пешеходного перехода вблизи МОУ «Ново-Соболевская СОШ» на улице Советская деревни Новая ФИО1 Аргаяшского района Челябинской области и вблизи МОУ «Бажикаевская СОШ» на улице Школьная деревни Бажикаева, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52605-2006.

Доводы представителя администрации Норкинского сельского поселения Аргаяшского муниципального района о том, что бездействие со стороны администрации сельского поселения отсутствует, так как проводится определенная работа в целях устранения нарушений закона, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Исходя из положений пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пунктом 6 части 3 Федерального закона №257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 приведенного закона).

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Из анализа приведенных норм права следует, что обязанность по обустройству нерегулируемого пешеходного перехода на автомобильных дорогах местного значения является обязанностью администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, предусмотренной действующим законодательством.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключить соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно Соглашению № 43, заключенному 14 апреля 2016 года между администрацией Аргаяшского муниципального района Челябинской области и администрацией Норкинского сельского поселения Аргаяшского муниципального района, полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ делегированы администрации Ишалинского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области.

Таким образом, в спорном случае обязанность по обустройству пешеходного перехода лежит на администрации Норкинского сельского поселения Аргаяшского муниципального района, а обязанность по финансированию указанных работ на администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области.

В силу прямого указания закона полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований, что следует из ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения», согласно которой полномочия органом местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из представленного соглашения, заключенного 14 апреля 2016 года между МО «Аргаяшский муниципальный район» и МО «Норкинское сельское поселение Аргаяшского муниципального района Челябинской области», в перечень переданных последнему полномочий вошла дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Вместе с тем, в соответствии с разделом 3 указанного соглашения, финансирование переданных полномочий производится администрацией муниципального района, что также согласуется с положениями ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения», содержание которых приведено выше.

При этом, в судебном заседании ответчиками не представлено доказательств, позволяющих достоверно установить, что указанное соглашение исполняется, администрацией Норкинского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области произведены работы по обустройству пешеходного перехода вблизи МОУ «Ново-Соболевская СОШ» на улице Советская деревни Новая ФИО1 Аргаяшского района Челябинской области и вблизи МОУ «Бажикаевская СОШ» на улице Школьная деревни Бажикаева, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52605-2006, а администрацией Аргаяшского муниципального района Челябинской области указанные работы профинансированы.

Обязанность по финансированию указанных мероприятий в силу прямого указания закона возложена на Аргаяшский муниципальный район Челябинской области, более того, такая обязанность возложена на МО «Аргаяшский муниципальный района Челябинской области» вышеуказанным соглашением.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает исковые требования прокурора Аргаяшского района обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Принимая во внимание, что для исполнения решения суда требуется значительное время, суд полагает необходимым установить срок для устранения перечисленных в иске недостатков не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Аргаяшского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, администрации Норкинского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству нерегулируемого пешеходного перехода вблизи МОУ «Ново-Соболевская СОШ» на улице Советская деревни Новая ФИО1 Аргаяшского района Челябинской области и вблизи МОУ «Бажикаевская СОШ» на улице Школьная деревни Бажикаева Аргаяшского района Челябинской области, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52605-2006.

Обязать администрацию Норкинского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить пешеходный переход вблизи МОУ «Ново-Соболевская СОШ» на улице Советская деревни Новая ФИО1 Аргаяшского района Челябинской области и вблизи МОУ «Бажикаевская СОШ» на улице Школьная деревни Бажикаева Аргаяшского района Челябинской области, в соответствии с требованиями п.7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 – установить светофоры Т.7, в соответствии с требованиями п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006 – установить искусственные неровности.

Обязать администрацию Аргаяшского муниципального района Челябинской области профинансировать мероприятия по обустройству нерегулируемого пешеходного перехода вблизи МОУ «Ново-Соболевская СОШ» на улице Советская деревни Новая ФИО1 Аргаяшского района Челябинской области и вблизи МОУ «Бажикаевская СОШ» на улице Школьная деревни Бажикаева Аргаяшского района Челябинской области, в соответствии с требованиями п.7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004, п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006 в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Аргаяшский районный суд.

Председательствующий:

Согласовано, судья Сиражитдинова Ю.С.: