Решение № 2А-1283/2018 2А-1283/2018~М-1014/2018 М-1014/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 2А-1283/2018

№ 2а-1283/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2018 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Беловой А.А.,

при секретаре Цивилевой Т.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального района Вологодской области об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома,

у с т а н о в и л:

ФИО1 на основании договора аренды земель несельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ № и договора уступки прав по договору № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земель несельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>

Договор аренды земельного участка зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ, договор уступки прав по договору аренды – ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, ФИО1 на основании договора аренды земель несельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ № и договора уступки прав по договору № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земель несельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 5000 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>

Договор аренды земельного участка зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ, договор уступки прав по договору аренды – ДД.ММ.ГГГГ.

На основании заявлений ФИО1 администрацией Вологодского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ утверждены градостроительные планы вышеуказанных земельных участков, предусматривающие возведение на земельных участках объектов капитального строительства (л.д. 14-30).

ФИО1 обратилась в отдел архитектуры и градостроительства управления строительства, энергетики и коммунального хозяйства администрации Вологодского муниципального района с заявлениями о выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельных участках с кадастровыми номерами № и №.

Письмами отдела архитектуры и градостроительства управления строительства, энергетики и коммунального хозяйства администрации Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № и № ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на то, что земельные участки с кадастровыми номерами № и № расположены в зоне возможного подтопления при уровне воды 1 % обеспеченности (л.д. 12-13).

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к отделу архитектуры и градостроительства управления строительства, энергетики и коммунального хозяйства администрации Вологодского муниципального района о признании незаконными и отмене решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № и № об отказе в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности выдать разрешение на строительство жилого дома на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов при условии выполнения административным истцом специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления.

В обоснование требований указала, что запрет на строительство объектов капитального строительства в границах зон затопления, подтопления установлен без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, при проведении соответствующих защитных мероприятий строительство не может быть запрещено. В заключении специалиста от ДД.ММ.ГГГГ № указан ряд мероприятий, которые рекомендуется провести в целях защиты земельных участков с кадастровыми номерами № и №, а также строящихся на них объектов от затопления, подтопления, данные меры являются необходимыми и достаточными для предотвращения подтопления земельных участков и проектируемого на них жилого дома поводковыми водами озера <наименование>. Вышеуказанные мероприятия не требуют несоразмерных затрат, административный истец готова их провести. Кроме того, на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости какие-либо сведения об ограничениях (в том числе о нахождении земельных участков в зоне затопления, подтопления) в отношении земельных участков отсутствуют, границы зоны подтопления, затопления не установлены. Полагала, что отказ в выдаче разрешения на строительство дома не основан на нормах действующего законодательства.

Определением Вологодского районного суда от 09.06.2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Вологодского муниципального района Вологодской области, в качестве заинтересованного лица – администрация Новленского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области.

В судебном заседании отдел архитектуры и градостроительства управления строительства, энергетики и коммунального хозяйства администрации Вологодского муниципального района, не являющийся юридическим лицом, исключен из числа ответчиков.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, действует через представителя.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 поддержала заявленные исковые требования. Пояснила, что ФИО1 готова провести все необходимые мероприятия для предотвращения подтопления земельных участков и проектируемого на них жилого дома поводковыми водами озера <наименование>, предоставить административному ответчику необходимые заключения экспертов.

Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального района Вологодской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. Указал, что в соответствии с Генеральным планом Новленского сельского поселения Вологодского муниципального района и Правилам землепользования и застройки Новленского сельского поселения Вологодского муниципального района, принятыми в соответствии с Генеральным планом, территория, где находятся земельные участки истца, относится к зоне подтопления, земельный участок с кадастровым номером № частично находится в зоне кладбищ, однако, в оспариваемом решении на это указано не было, поскольку данное обстоятельство выяснилось при подготовке к настоящему судебному заседанию. Внесены ли в государственный кадастр недвижимости сведения о границах зоны затопления, подтопления, информацией не располагает. Информацией о том, имеется ли фактическое затопление водами озера земельных участков истца, также не располагает. Кроме того, указал, что в соответствии с пунктом 4 протокола рабочего совещания Губернатора Вологодской области с оперативной группой Правительства области и администрацией Великоустюгского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ главам муниципальных образование области установлен запрет выдачи разрешений на строительство в затапливаемых территориях и поймах рек.

Представитель заинтересованного лица администрации Новленского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области в судебное заседание не явился, извещались надлежащим образом.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из содержания положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится выдача разрешения на строительство, которое согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее – требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (часть 7 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления (далее Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 360, предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил).

Согласно подпункту «а» пункта 1 приложения к Правилам зоны затопления определяются в отношении территорий, которые прилегают к незарегулированным водотокам, затапливаемых при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности (повторяемость один раз в 100 лет), территорий, прилегающих к естественным водоемам, затапливаемых при уровнях воды однопроцентной обеспеченности.

Как следует из имеющейся в материалах дела выкопировки из Генерального плана Новленского сельского поселения Вологодского муниципального района, Правил землепользования и застройки Новленского сельского поселения Вологодского муниципального района, утвержденных Решением Представительного Собрания Вологодского муниципального района № 71 от 19.07.2016, территория <адрес>, на которых расположены земельные участки с кадастровыми номерами № и № отнесена к зоне возможного подтопления при уровне воды 1 % обеспеченности.

С учетом этого на данные земельные участки распространен запрет на строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах указанной территории (часть 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации), в связи с чем письмами отдела архитектуры и градостроительства управления строительства, энергетики и коммунального хозяйства администрации Вологодского муниципального района административному истцу отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Вместе с тем на основании ответа на запрос суда территориального органа Федерального агентства водных ресурсов - Двинско-Печорского бассейнового водного управления от ДД.ММ.ГГГГ № проект границ зон затопления, подтопления на территории <адрес> в настоящее время не разработан.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства и положения вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу об отсутствия доказательств того, что предоставленные ФИО1 земельные участки с кадастровыми номерами № и № расположены в зоне затопления, подтопления, в связи с чем, приходит к выводу о незаконности отказа администрации Вологодского муниципального района в выдаче административному истцу разрешения на строительство жилого дома на данных земельных участках по указанным выше основаниям.

Из имеющихся в материалах дела документов следует, что ФИО1 намерена использовать принадлежащие ей на праве аренды земельные участки с учетом вида разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, что не противоречит требованиям Правил землепользования и застройки Новленского сельского поселения Вологодского муниципального района, утвержденных Решением Представительного Собрания Вологодского муниципального района от 19.07.2016 № 71, согласно которым для данного вида разрешенного использования земельного участка возможна жилая застройка.

В связи с тем, что в отношении земельных участков, предоставленных ФИО1 по договору аренды, доказательств наличия ограничений права использования в связи с нахождением в зоне затопления, подтопления не представлено, равно как не имеется доказательств того, что использование спорных земельных участков для индивидуального жилищного строительства опасно для жизни и здоровья человека, то оспариваемый административным истцом отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома нарушает его права и законные интересы.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд в случае признания оспариваемых решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, удовлетворяет заявленные требования и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая промежуток времени, прошедший после вынесения оспариваемого решения, наличие представленного административным истцом заключения специалиста от ДД.ММ.ГГГГ о необходимых о достаточных мероприятиях для предотвращения подтопления земельных участков и проектируемого на них жилого дома поводковыми водами озера <наименование>, которое не было предметом рассмотрения административного органа, что требует дополнительной проверки обстоятельств, влияющих на возможность выдачи ФИО1 разрешения на строительство жилого дома, суд полагает необходимым возложить на администрацию Вологодского муниципального района обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о выдаче ФИО1 разрешения на строительство жилого дома на земельных участках с кадастровыми номерами № и № в соответствии с требованиями действующего законодательства и сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение 10 дней с момента его исполнения.

При новом рассмотрении заявлений ФИО1 администрации Вологодского муниципального района следует учесть, что решение суда о признании незаконным отказа в выдаче ФИО1 разрешения на строительство не может быть преодолено путем принятия повторного решения по тем же основаниям.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Вологодского муниципального района Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче ФИО1 разрешения на строительство жилого дома на земельных участках с кадастровыми номерами № и №.

Обязать администрацию Вологодского муниципального района в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения ее заявлений о выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельных участках с кадастровыми номерами № и № в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение 10 дней с момента его исполнения.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья подпись

Копия верна

Судья А.А. Белова

Решение в окончательной форме вынесено 03.07.2018.