Решение № 12-14/2018 12-283/2017 от 20 февраля 2018 г. по делу № 12-14/2018

Р Е Ш Е Н И Е

21 февраля 2018 года Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Кривенцовой Н.Н., при секретаре Седовой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «РегионПромГаз» на постановление по делу об административном правонарушении от 14 сентября 2017 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 от (дата) № ООО «РегионПромГаз» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.9.2 Закона Московской области от 04.05.2016 г. №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде штрафа в размере 51 000 рублей.

Не соглашаясь с указанным постановлением, заявитель обратился в Рузский районный суд Московской области с жалобой, в которой просит постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 от (дата) № признать незаконными и отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку ООО «РегионПромГаз» является арендатором помещений, расположенных по адресу: (адрес), по договору аренды №№ от (дата), и дополнительного соглашения к нему за № от (дата) Договором аренды и дополнительным соглашением сторонами установлено, что отходы, образующиеся в результате осуществления хозяйственной деятельности арендатора, становятся собственностью арендодателя в момент образования (п.1 дополнительного соглашения). В письме от (дата), направленном в адрес Министерства экологии и природопользования Московской области, заявитель обосновал непредставление данных об отходах содержащимся в договоре аренды и дополнительном соглашении к нему условием о переходе права собственности на отходы арендодателю в момент образования таких отходов. Данные документы старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 во внимание приняты не были, и в отношении ООО «РегионПромГаз» было вынесено оспариваемое постановление.

В письме от (дата) Министерство экологии и природопользования Московской области указало, что в связи с тем, что договором аренды и дополнительным соглашением к нему определен переход на арендодателя права собственности на отходы в момент их образования, то представлять сведения в кадастр отходов обязан арендодатель.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного органа в судебное заседание явился, с доводами жалобы не согласен, просил отказать в удовлетворении жалобы.

Представитель заинтересованного лица ООО «ЛивДевелопмент» в судебное заседание явился, считает жалобу подлежащей удовлетворению.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.2 ст.9.2 Закона Московской области от 04.05.2016 г. №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», несвоевременное представление сведений, используемых для ведения кадастра отходов Московской области, представление недостоверных сведений, представление сведений в неполном объеме, влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.4.1 Закона Московской области от 08.11.2001 г. №171/2001-ОЗ «Об отходах производства и потребления в Московской области», кадастр отходов Московской области включает в себя: а) реестр объектов обработки, утилизации, обезвреживания и размещения отходов; б) банк данных об отходах, включая сведения о происхождении, количестве, свойствах и классе опасности отходов; в) сведения о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов; г) перечень индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы.

Органы местного самоуправления, а также индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, представляют сведения, используемые для ведения кадастра отходов Московской области в соответствии с порядком, установленным уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области.

В соответствии с п.п.26-29 Порядка ведения кадастра отходов Московской области, утвержденного распоряжением Минэкологии МО от 25.01.2016 г. №41-РМ, хозяйствующие субъекты ежегодно в срок до 1 марта (за исключением случаев, если настоящим Порядком предусмотрены иные сроки) заполняют необходимые для формирования и ведения Кадастра в электронном виде информационные формы исходных сведений Системы учета отходов Московской области на официальном сайте за отчетный календарный год в соответствии с разделами III-V настоящего Порядка. Соответствующие информационные формы исходных сведений (пакет сведений) могут быть подписаны электронной подписью должностного лица хозяйствующего субъекта в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 г. №63-ФЗ «Об электронной подписи».

Хозяйствующие субъекты, чьи пакеты сведений были поданы без электронной подписи, после получения в Системе учета отходов Московской области отметки о принятии пакета сведений должны предоставить в Министерство на бумажном носителе заверенное печатью (при наличии) и подписанное уполномоченным лицом сопроводительное письмо с контрольной суммой информации пакета сведений. Сопроводительное письмо пакета сведений формируется средствами Системы учета отходов Московской области и помимо контрольной суммы информации пакета сведений включает в себя штрих-код идентификации пакета сведений.

Окончательным этапом приема от хозяйствующего субъекта сведений без электронной подписи являются дата поступления в Министерство заверенного сопроводительного письма пакета сведений или дата по истечении шести рабочих дней с даты направления заказного письма в адрес Министерства. Сопроводительное письмо пакета сведений должно быть направлено в конверте с пометкой "Кадастр отходов Московской области".

Пакеты сведений отклоняются и направляются на доработку хозяйствующим субъектам в случаях выявления факта представления недостоверных сведений, а также при необходимости хозяйствующему субъекту внести изменения в представленную информацию. В последнем случае хозяйствующий субъект уведомляет об этом Министерство в письменной форме.

В случае невозможности заполнения хозяйствующим субъектом необходимых для формирования и ведения Кадастра в электронном виде информационных форм исходных сведений Системы учета отходов Московской области на официальном сайте за отчетный календарный год в соответствии с разделами III-V настоящего Порядка хозяйствующий субъект направляет в Министерство письменное обоснование с указанием объективных причин. Министерство в течение 10 рабочих дней со дня поступления такого обоснования рассматривает его и принимает решение о возможности представления информации на бумажном носителе. При этом Министерство вправе продлить срок представления необходимых сведений на срок, не превышающий 30 дней. В таком случае обязанность хозяйствующего субъекта по представлению сведений в Кадастр считается исполненной при поступлении в Министерство сведений по прилагаемым к Порядку формам в установленный Министерством по итогам рассмотрения письменного обоснования срок или по истечении шести рабочих дней с даты направления заказного письма в адрес Министерства, содержащего соответствующие сведения.

По делу установлено, что в соответствии с Порядком ведения кадастра отходов в Московской области, в адрес ООО «РегионПромГаз» было направлено уведомление № от (дата) о необходимости предоставления сведений, используемых для ведения кадастра отходов Московской области в срок до (дата) Уведомление было вручено представителю заявителя (дата) В установленный срок вышеуказанные сведения представлены не были.

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 от (дата) № ООО «РегионПромГаз» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.9.2 Закона Московской области от (дата) №-ОЗ с назначением наказания в виде штрафа в размере 51 000 рублей.

На основании ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

(дата) между ООО «Лив Девелопмент» (арендодатель) и ООО «РегионПромГаз» (арендатор) был заключен договор аренды №№, согласно которому, арендодатель на условиях договора обязуется передать арендатору, а арендатор обязуется принять от арендодателя во временное возмездное владение и пользование помещение № площадью 6,8 кв.м., расположенное на 1-м этаже административного здания (лит.Б, Б1, Б2, б) по адресу: (адрес).

(дата) между ООО «Лив Девелопмент» (арендодатель) и ООО «РегионПромГаз» (арендатор) заключено дополнительное соглашение № к договору аренды от (дата) №№. Согласно п.1 соглашения, отходы, образующиеся в результате осуществления хозяйственной деятельности арендатора становятся собственностью арендодателя в момент образования. Арендодатель несет ответственность за обеспечение накопления и вывоза мусора.

В связи с установленными по делу обстоятельствами, с учетом вышеперечисленных норм права, суд приходит к выводу об отсутствии вины ООО «РегионПромГаз» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.(адрес) от (дата) №-ОЗ, за несвоевременное представление сведений, используемых для ведения кадастра отходов (адрес), представление недостоверных сведений, представление сведений в неполном объеме для ведения кадастра отходов (адрес), полагая, что административным органом неправильно определен субъект, поскольку согласно договора аренды №№ от (дата) и дополнительного соглашения к нему, отходы, образующиеся в результате осуществления хозяйственной деятельности арендатора становятся собственностью арендодателя (ООО «Лив Девелопмент») в момент образования.

В связи с вышеизложенным, суд считает жалобу ООО «РегионПромГаз» подлежащей удовлетворению, обжалуемое постановление подлежащим отмене, а производство по делу подлежащим прекращению в связи с отсутствием в действиях ООО «РегионПромГаз» состава административного правонарушения.

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ, суд считает возможным восстановить ООО «РегионПромГаз» срок обжалования постановления от (дата) № по делу об административном правонарушении, поскольку копия обжалуемого постановления получена представителем заявителя (дата), после чего велась длительная переписка с Министерством экологии и природопользования (адрес). В письме от (дата) Министерство экологии и природопользования (адрес) ООО «РегионПромГаз» сообщено о том, что представлять сведения в систему необходимо арендодателю, после чего заявитель обратился в суд с настоящей жалобой.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ООО «РегионПромГаз» удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 от (дата) № о привлечении ООО «РегионПромГаз» к административной ответственности по ч.2 ст.9.2 Закона Московской области от (дата) №-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «РегионПромГаз» прекратить в связи с отсутствием в действиях ООО «РегионПромГаз» состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в 10-дневный срок через Рузский районный суд.

Судья: Н.Н.Кривенцова

1