Решение № 2А-92/2018 2А-92/2019 2А-92/2019~М-56/2019 М-56/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2А-92/2018

Дело № 2а-92/2018

УИД 29RS0011-01-2019-000102-85


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Верхняя Тойма 26 февраля 2019 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Куликовой А.Б.,

при секретаре Кичевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Верхнетоемского района Архангельской области к администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности,

установил:

прокурор Верхнетоемского района Архангельской области Богданов А.Л. обратился в суд с административным иском к администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» о признании незаконным бездействия административного ответчика по не разработке проекта организации дорожного движения и не проведении паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах МО «Горковское» Верхнетоемского района Архангельской области, возложении обязанности на администрацию МО «Верхнетоемский муниципальный район» разработать проект организации дорожного движения и провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах МО «Горковское» в срок до 31 декабря 2020 года.

В судебном заседании помощник прокурора Верхнетоемского района Архангельской области Рыбкина М.А. исковые требования поддержала.

Представитель администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» по доверенности ФИО1 не оспаривала факта отсутствия паспортов автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах МО «Горковское», вместе с тем полагала, что бездействия со стороны административного ответчика не имеется, в рамках имеющихся денежных средств и расставленных приоритетов администрацией ведется дорожная деятельность, при этом ввиду реализации плана по осуществлению дорожной деятельности на ближайшие годы, требования прокурора будут удовлетворены в испрашиваемые им сроки, то есть во внесудебном порядке.

Заслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 5 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения района, в контексте ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» к вопросам местного значения Верхнетоемского муниципального района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Верхнетоемского муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» к вопросам местного значения, не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений, решаемых на территории сельских поселений, входящих в состав Верхнетоемского муниципального района, органами местного самоуправления Верхнетоемского муниципального района относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3, п. 3 ч. 1, ч.ч. 3, 9 и 10 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются, в том числе, на автомобильные дороги местного значения. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации. Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ работ на краткосрочный и среднесрочный период.

Согласно п. п. 1 и 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 № 402 в прочие работы по содержанию входят разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию; паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Согласно постановлению исполняющего обязанности главы муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» от 26.11.2010 № 12/5 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Верхнетоемского муниципального района», в состав автомобильных дорог общего пользования местного значения Верхнетоемского муниципального района, находящихся на территории муниципального образования «Горковское», входит 5 дорог, в том числе автомобильная дорога «45 км автомобильной дороги Двинской – Белореченский – Ламбас» протяженностью 36 км.

Согласно постановлению главы муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» от 30.05.2016 № 11/6 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Верхнетоемского муниципального района», в состав автомобильных дорог общего пользования местного значения Верхнетоемского муниципального района, находящихся на территории муниципального образования «Горковское», входит 13 автомобильных дорог.

Прокуратурой Верхнетоемского района Архангельской области проведена проверка по обращениям ФИО4 и ФИО5 по вопросу безопасности дорожного движения на территории Верхнетоемского района.

Согласно информации, полученной из администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» 06.02.2019, в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования «Горковское» и автодороги «45 км автомобильной дороги Двинской – Белореченский – Ламбас» работы по паспортизации и разработке проектов организации дорожного движения автомобильных дорог не проведены.

Как определено в п. 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 Типовой инструкции).

Необходимость разработки проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения и паспортизация автомобильных дорог вытекает также из содержания п. 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», Постановления Правительства РФ от 14.11.2009 № 928 «Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения» и других нормативных правовых актов.

Постановлением Госстандарта от 11.10.1993 № 221 утвержден ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Рекомендательный характер настоящего стандарта и отсутствие установленных нормативными правовыми актами сроков разработки проектов организации дорожного движения и паспортизация автомобильных дорог не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них (включающих в себя и изготовление проектов организации дорожного движения и проведении паспортизации автомобильных дорог).

Суд приходит к выводу, что указанные в административном исковом заявлении нарушения в области безопасности дорожного движения влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц при пользовании автомобильными дорогами и свидетельствуют о бездействии администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район», в связи с чем исковые требования прокурора района подлежат удовлетворению в полном объеме.

То обстоятельство, что административным ответчиком утвержден план по осуществлению дорожной деятельности на ближайшие годы, не свидетельствует о добровольном исполнении требований прокурора в досудебном порядке, поскольку его наличие не гарантирует его реализацию в установленные в нем сроки.

Прокурор района просит обязать ответчика устранить указанные нарушения в срок до 31.12.2020.

Оснований для предоставления более длительного срока суд не усматривает. Срок до 31.12.2020 с учетом объема и характера работ, необходимых для проведения в целях исполнения настоящего решения, является разумным, более чем достаточным.

С учетом положений под. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Верхнетоемского района Архангельской области к администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» по не разработке проекта организации дорожного движения и не проведении паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования «Горковское» Верхнетоемского района Архангельской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» разработать проект организации дорожного движения и провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования «Горковское» Верхнетоемского района Архангельской области в срок до 31 декабря 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красноборский районный суд Архангельской области по адресу: <...>.

Решение в окончательной форме принято 26 февраля 2019 года.

Председательствующий А.Б. Куликова

Копия верна. Судья А.Б. Куликова