Решение № 2-1159/2024 2-1159/2024~М-393/2024 М-393/2024 от 2 октября 2024 г. по делу № 2-1159/2024

Дело № 2-1159/2024

УИД 47RS0003-01-2024-000626-22


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волхов 02 октября 2024 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Бычихиной А.В.,

при секретарях судебного заседания Кузнецовой (Григорьевой) А.В., Дубковской П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МОБУ «****** основная общеобразовательная школа», Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, Комитету по образованию администрации Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ

Волховский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к МОБУ «****** основная общеобразовательная школа», администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, в котором просил:

- обязать МОБУ «****** основная общеобразовательная школа» выполнить ремонтно-восстановительные работы, в частности: произвести замену оконного блока в туалетной комнате дошкольной группы в соответствие с требованиями п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20, в срок до 01 сентября 2025 года;

- обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области в случае отсутствия у МОБУ «****** основная общеобразовательная школа» собственных средств осуществить необходимое финансирование данных мероприятий.

В обоснование иска истец указал, что Волховской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства МОБУ «****** основная общеобразовательная школа».

По результатам проверки были выявлены нарушения п. 2.7.2. СП 2.4.3648-20 конструкция окон не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений в любое время года. Требуется замена оконного блока в туалетной комнате дошкольной группы. При этом, денежных средств у МОБУ не имеется. Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 22 марта 2024 года и объяснениями директора «****** основная общеобразовательная школа».

До настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Определением суда от 10.07.2024, отраженном в протоколе судебного заседания, к участию в деле привлечен в качестве соответчика Комитет по образованию администрации Волховского района Ленинградской области.

В судебном заседании помощник Волховского городского прокурора Ленинградской области Адмиралова Е.А. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, просила увеличить срок исполнения требований прокурора до конца 2025 года.

Представители ответчиков МОБУ «****** основная общеобразовательная школа», Комитет по образованию администрации Волховского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явились, уведомлены о дате, времени и месте судебного заседания.

При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), с согласия сторон, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией РФ.

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № ****** «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

В силу ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года №7-ФЗ бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сфера.

Абзацем 9 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии со ст. ст. 11, 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ юридические лица обязаны соблюдать требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В соответствии с п.п. 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (п.п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона).

В соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № ****** утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Согласно п. 2.7.2 Санитарных правил, общежития и интернаты квартирного (гостиничного) типа должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к условиям проживания в жилых зданиях. Конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения).

Как следует из материалов дела и судом установлено, Волховской городской прокуратурой проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства МОБУ «****** основная общеобразовательная школа».

По результатам проверки были выявлены нарушения п. 2.7.2. СП 2.4.3648-20 конструкция окон не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений в любое время года. Требуется замена оконного блока в туалетной комнате дошкольной группы.

В ходе судебного разбирательства также нашел подтверждение тот факт, что указанные в исковом заявлении прокурора нарушения до настоящего времени не устранены. Доказательств обратного стороной ответчика суду не представлено. Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что ответчиками ненадлежащим образом исполняются обязанности по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства в МОБУ «****** основная общеобразовательная школа», что нарушает право неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, что в свою очередь создает угрозу причинения вреда здоровью обучающихся образовательной организации.

Согласно Уставу Муниципального образовательного бюджетного учреждения МОБУ «****** основная общеобразовательная школа», утвержденному постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 14 декабря 2015 года № ******, Учреждение является некоммерческой организацией.

В соответствии с п. 1.6 Устава Учредителем и собственником Учреждения является Волховский муниципальный район Ленинградской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Волховского муниципального района осуществляет администрация Волховского муниципального района Ленинградской области. Учреждение находится в ведомственном подчинении Комитета по образованию администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, в пределах переданных Комитету по образованию полномочий в отношении Учреждения.

В силу ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года № 7-ФЗ бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.

Как указано в ст. 53 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых и фактических оснований для возложения на МОБУ «****** основная общеобразовательная школа» обязанности устранить выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и на администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области осуществить необходимое финансирование МОБУ «****** основная общеобразовательная школа» в целях исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства для защиты прав несовершеннолетних.

С учетом изложенного, суд, оценивая доказательства, в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь нормами указанного действующего законодательства, исходя из необходимости соблюдения прав человека на благоприятные условия жизни, считает исковые требования Волховского городского прокурора Ленинградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с требованиями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела суд полагает возможным установить ответчикам срок для исполнения решения суда в части финансирования образовательного учреждения - 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а в части выполнения ремонтно-восстановительных работ – 3 месяцев с даты выделения денежных средств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования Волховского городского прокурора Ленинградской области – удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области осуществить финансирование МОБУ «****** основная общеобразовательная школа» в размере, необходимом для исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, по приведению оконного блока в туалете дошкольного учреждения в соответствие с п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20, в срок до 31.12.2025.

Обязать МОБУ МОБУ «****** основная общеобразовательная школа» выполнить ремонтно-восстановительные работы по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства путем приведения оконного блока в туалете дошкольного учреждения в соответствие с п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20, в течение 3 месяцев после поступления финансирования.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы через Волховский городской суд Ленинградской области.

Судья

Мотивированное решение составлено с учетом рабочих дней 16.10.2024.