Постановление № 5-163/2017 от 24 апреля 2017 г. по делу № 5-163/2017

Дело № 5-163/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 апреля 2017 года Санкт-Петербург

Судья Невского районного суда города Санкт-Петербурга Петий С. С., рассмотрев в помещении Невского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>, зал 430, в порядке статей 29.1 – 29.7 КоАП РФ материал административного дела в отношении юридического лица – ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «ЗВЕЗДА», зарегистрированного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Бабушкина, д.123, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 781101001, не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения, о совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

19.01.2017 года в 00 час. 01 мин. юридическое лицо – публичное акционерное общество «Звезда» (далее - ПАО «Звезда») нарушило установленный порядок уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином – гражданином Киргизии ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, в городе федерального значения Санкт-Петербурге.

Правонарушение было совершено при следующих обстоятельствах.

17.02.2017 года в 11 час. 00 мин. в ходе мониторинга базы данных ФМС России ППО «Территория» сотрудниками отделения административного расследования по результатам проверочных мероприятий отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в отношении ПАО «Звезда» было установлено, что указанное юридическое лицо 13.01.2017 года заключило трудовой договор с гражданином Киргизии ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В соответствии с требованиями п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» уведомление о заключении трудового договора с гражданином Киргизии ФИО должно было быть представлено в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее 23:59 час. 18.01.2017 года, тогда как ПАО «Звезда», в нарушение вышеуказанных норм, направило уведомление о заключении трудового договора с гражданином ФИО в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции лишь 19.01.2017 года.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что правонарушение было совершено в городе федерального значении – Санкт-Петербурге, действия ПАО «Звезда» были квалифицированы уполномоченным должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Законный представитель ПАО «Звезда», будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, уполномочил защищать интересы ПАО «Звезда» ведущего юрисконсульта общества Рассказову Т.А., действующую на основании доверенности от 09.01.2017 года.

Учитывая изложенное, суд определил рассмотреть дело в отсутствие законного представителя, при участии защитника Рассказовой Т.А.

Защитник ПАО «Звезда» Рассказова Т.А. в судебном заседании вину ПАО «Звезда» в совершении вменяемого административного правонарушения признала, в защиту юридического лица пояснила, что данное правонарушение было совершено под воздействием человеческого фактора, из-за разовой несогласованности действий, поскольку подготовкой документов занимается Дирекция по персоналу, а отправку осуществляет канцелярия ПАО «Звезда». Передав документы на отправку, сотрудники Дирекции по персоналу не обратили должного внимания работников канцелярии на необходимость оперативной отправки уведомления. В силу того, что штат ПАО «Звезда» составляет около 1200 человек и документооборот на предприятии значительный, канцелярия своевременно не произвела отправку документов. При этом, в ПАО «Звезда» процедура работы по миграционному учету иностранных граждан строго регламентирована, закреплена в Положении о подразделении Дирекции по персоналу и отнесена к обязанностям Директора и заместителя директора по персоналу. Подготовка документов и отслеживание их отправки также отнесено должностной инструкцией к должностным обязанностям работника Дирекции по персоналу – специалиста по кадровому производству. Обществом неукоснительно соблюдается законодательство о миграционном учете иностранных граждан, допущенное нарушение является единичным, не умышленным, произошедшим вследствие нарушения контроля со стороны ответственных лиц. Кроме того, сотрудник отдела кадров работает на предприятии с октября 2016 года, поэтому должным образом не проконтролировала своевременность отправки уведомления. С учетом изложенного, а также того обстоятельства, что ранее ПАО «Звезда» и его должностные лица к ответственности за подобные правонарушения не привлекались, защитник ПАО «Звезда» просила признать совершенное правонарушение малозначительным и освободить ПАО «Звезда» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. В дополнение пояснила, что нарушение порядка уведомления соответствующего органа о заключении трудового договора сроком на один день не влечет за собой последствий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в связи с чем, просила не назначать ПАО «Звезда» наказание в виде штрафа. На вопросы суда пояснила, что ПАО «Звезда» занимается производством дизельных двигателей для военной техники и примерно 80% контрактов составляет гособоронзаказ, поэтому собственных средств, за счет которых выплачивается заработная плата сотрудникам и осуществляются все операционные расходы, хватает только на предусмотренные цели. Вместе с тем договоров на коммерческие заказы немного, а Федеральный закон от 29.12.2012 года № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» запрещает использовать целевые средства на текущие расходы.

Явившееся в судебное заседание должностное лицо территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, составившее протокол об административном правонарушении, старший инспектор отделения административного расследования по результатам проверочных мероприятий отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО1 подтвердила изложенные в протоколе об административном правонарушении от 27.02.2017 года обстоятельства, настаивала на признании ПАО «Звезда» виновным в совершении вменяемого правонарушения, однако возражений по доводам защитника не высказала, в том числе не возражала о признании данного деяния малозначительным и освобождении ПАО «Звезда» от административной ответственности с вынесением устного замечания.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает вину юридического лица ПАО «Звезда» установленной и доказанной.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, и влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона РФ от 25.07.2002 N 115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ», работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции. (Приказ ФМС России от 28.06.2010 N 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории РФ», с внесенными изменениями).

Судом установлено, а защитником Рассказовой Т.А. опровергнуто не было, что 13.01.2017 года ПАО «Звезда» по месту осуществления деятельности в городе федерального значения Санкт-Петербурге заключило трудовой договор с гражданином Киргизии ФИО, о чем в установленной форме было составлено уведомление, которое было направлено в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции 19.01.2017 года, то есть с нарушением установленного законом порядка направления такого уведомления, который предполагает, в том числе, соблюдение срока направления уведомления, не превышающего трех рабочих дней с даты заключения трудового договора, что в данном случае выполнено не было, что влечет за собой ответственность, предусмотренную ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.

Вина ПАО «Звезда» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, подтверждается представленными и исследованными в судебном заседании материалами административного дела:

- данными протокола об административном правонарушении АП-Юр №3178 от 27.02.2017 года (л.д.4-5);

- копией уведомления о заключении ПАО «Звезда» трудового договора от 13.01.2017 с гражданином Киргизии ФИО (л.д.7);

-копией описи, вложенной в ценное письмо, имеющей штамп Почты России от 19.01.2017 (л.д.8);

-копией конверта со штампом Почты России от 19.01.2017 (л.д.9-10);

-письменными объяснениями защитника ПАО «Звезда» Рассказовой Т.А., данными при составлении протокола об административном правонарушении от 27.02.2017 (л.д.5);

-письменными объяснениями защитника ПАО «Звезда» Рассказовой Т.А., представленными в судебном заседании;

-показаниями защитника Рассказовой Т.А. в судебном заседании;

-показаниями должностного лица ФИО1, составившей протокол об административном правонарушении, в судебном заседании;

- иными материалами дела.

Указанные исследованные доказательства по делу согласуются между собой, отвечают признакам относимости, допустимости и достоверности, а их совокупность достаточна для рассмотрения и разрешения настоящего дела по существу.

Таким образом, судом установлено, что юридическое лицо – ПАО «Звезда» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ, т.е. нарушило установленный порядок уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, в городе федерального значения Санкт-Петербурге.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как видно из исследованных материалов дела трудовой договор с гражданином Киргизии ПАО «Звезда» заключило 13.01.2017 года, в пятницу, уведомление о заключении указанного договора составлено 16.01.2017 года, в понедельник, то есть в рабочий день, препятствий для его направления в соответствующий орган в этот же день не было, сведений о таковых материалы дела не содержат, защитником Рассказовой Т.А. не представлено. Таким образом, по мнению суда, у ПАО «Звезда» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая изложенное, суд полагает вину ПАО «Звезда» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, установленной и доказанной.

При назначении юридическому лицу ПАО «Звезда» наказания суд не усматривает законных оснований для удовлетворения ходатайства защитника Рассказовой Т.А. о признании совершенного деяния малозначительным и освобождении Общества по этой причине от административной ответственности в виду следующего.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Кроме того, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 января 2013 года N 1-П, освобождение от административной ответственности путем признания правонарушения малозначительным во всех случаях, когда правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о несоразмерности наказания, предусмотренного конкретной статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеру административного правонарушения, противоречило бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям административного наказания и не обеспечивало бы решение конституционно значимых задач законодательства об административных правонарушениях

Объектом посягательства в настоящем случае являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, в связи с чем, законодателем не случайно установлен столь короткий срок – не более трех рабочих дней, для направления в соответствующий орган уведомления о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином, а потому нарушение порядка уведомления, в виде нарушения установленного срока даже на один день, является существенным нарушением, что, по мнению суда, исключает возможность квалификации данного деяния как малозначительного.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также то обстоятельство, что ранее ПАО «Звезда» к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекалось.

В качестве смягчающего ответственность обстоятельства суд учитывает признание юридическим лицом вины.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Учитывая изложенное, а также тот факт, что совершенное ПАО «Звезда» правонарушение не несет угрозы жизни и здоровью людей, возникновения эпидемий, наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию окружающей среды, не посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, не влечет иных негативных последствий для окружающих, суд, учитывая принципы законности, справедливости, неотвратимости наказания, полагает возможным назначить ПАО «Звезда» наказание, не связанное с приостановлением его деятельности, в виде административного штрафа, что, по мнению суда, согласуется с предупредительными целями общих начал назначения наказания.

При этом, исходя из принципа соразмерности, с учетом фактических обстоятельств дела, а также смягчающего вину обстоятельства, суд считает, что за содеянное Обществом правонарушение возможно назначить наказание в виде штрафа в минимальных размерах, предусмотренных санкцией статьи.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «ЗВЕЗДА» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четырехсот тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: УФК по г. Санкт-Петербургу (ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области)

ИНН <***>, КПП 784201001

БИК 044030001, ОКТМО 40 911 000

КБК 188 1 16 40000 01 6025 140

р/с <***> в Северо-Западном главном управлении Центрального банка Российской Федерации (Северо-Западное ГУ Банка России)

Штраф по постановлению Невского районного суда Санкт-Петербурга от 25.04.2017 года по делу № 5-163/17 (протокол АП-Юр № 3178 от 27.02.2017 года)

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Невский районный суд Санкт-Петербурга в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья С.С. Петий