Решение № 2-325/2019 2-325/2019~М-260/2019 М-260/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2-325/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2019 года город Балтийск

Балтийский городской суд Калининградской области в лице судьи Дуденкова В.В.

при секретаре Мостовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-325/2019 по иску военного прокурора Балтийского гарнизона в интересах неопределённого круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, федеральному государственному казённому учреждению "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, федеральному казённому учреждению "Военный комиссариат Калининградской области" и военному комиссариату (городов Балтийск и Светлый Калининградской области) об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов в общественное здание,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Балтийского гарнизона обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга о признании незаконным бездействия Минобороны России, военного комиссариата Калининградской области и военного комиссариата (городов Балтийск и Светлый Калининградской области), выразившегося в непринятии мер по оборудованию здания военного комиссариата (городов Балтийск и Светлый Калининградской области), расположенного по адресу: <адрес>, пандусами или другими средствами для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения военного комиссариата, оборудованием и носителями информации, необходимыми для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в военный комиссариат с учётом ограничений их жизнедеятельности, и об обязании Минобороны России, военного комиссариата Калининградской области и военного комиссариата (городов Балтийск и Светлый Калининградской области) оборудовать вход в указанное здание пандусами или другими средствами для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения военного комиссариата, оборудованием и носителями информации, необходимыми для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в военный комиссариат с учётом ограничений их жизнедеятельности.

Заявленные требования военный прокурор Балтийского гарнизона обосновал тем, что проведённой в ноябре 2017 года прокурорской проверкой выявлены нарушения требований статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Свода правил СП 59.13330.2016 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" при эксплуатации объектов военного комиссариата (городов Балтийск и Светлый Калининградской области), препятствующие свободному доступу инвалидов в общественное здание: объекты военного комиссариата и их санитарно-бытовые помещения общего пользования не оборудованы техническими средствами, создающими доступность для инвалидов, автостоянки не обозначены знаками и разметками мест для инвалидов, визуальная, тактильная, акустическая информация не обеспечивает возможность получения сведений о деятельности военного комиссариата и расположений путей для эвакуации. В адрес военного комиссариата (городов Балтийск и Светлый Калининградской области) военным прокурором Балтийского гарнизона внесено представление от 09.11.2017 № об устранении нарушений закона, однако контрольная проверка показала, что ранее обнаруженные нарушения действующего законодательства в области социальной защиты инвалидов до сих пор не устранены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения военного прокурора Балтийского гарнизона в суд с иском в порядке, предусмотренном частью первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – "ГПК РФ").

На основании определения Балтийского городского суда Калининградской области от 01.07.2019 к участию в настоящем гражданском деле в качестве соответчика было привлечено ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России (л.д. 137).

В судебном заседании помощник военного прокурора Балтийского гарнизона ФИО1 настаивал на удовлетворении иска и полностью поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.

Минобороны России как ответчик было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, однако не обеспечило явку в судебное заседание своего уполномоченного представителя и не представило письменных возражений относительно иска.

Представитель военного комиссариата Калининградской области ФИО2 подала письменные возражения на исковое заявление от 02.07.2019, в которых просила провести судебное разбирательство в своё отсутствие и просила отказать в удовлетворении иска военного прокурора Балтийского гарнизона, мотивируя своё несогласие тем, что военный комиссариат Калининградской области, являясь некоммерческой организацией, не обладает полномочиями на проведение работ по благоустройству объектов Минобороны России и соответствующим самостоятельным финансированием. 23 марта 2016 года военным комиссариатом Калининградской области был подготовлен паспорт условий доступности для инвалидов здания отдела военного комиссариата Калининградской области по городам Балтийск и Светлый, который 17 мая 2016 года и 12 июля 2017 года направлялся в адрес организационно-мобилизационного управления штаба Западного военного округа. 20 июля 2017 года в адрес начальника 165 отдела территориального (эксплуатации и контроля за оказанием услуг) было направлено письмо с просьбой об оказании содействия в устранении нарушений закона по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам военного комиссариата Калининградской области. Тем самым военный комиссариат Калининградской области не бездействовал и предпринял все зависящие от него меры для соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов (л.д. 144–145).

От представителя ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России ФИО3 поступили письменные возражения от 19.07.2019, в которых она просила рассмотреть дело в отсутствие представителя учреждения и отказать в удовлетворении иска к ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России, сославшись на то, что здание военного комиссариата (городов Балтийск и Светлый Калининградской области) не состоит на техническом и бюджетном учёте ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России, которое не несёт ответственности по финансовым обязательствам военного комиссариата Калининградской области, являющегося самостоятельным юридическим лицом. ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России не обладает полномочиями на проведение ремонтных работ и работ по благоустройству объектов Минобороны России, равно как и соответствующим финансированием, не вправе принимать обязательства, не обеспеченные бюджетными средствами. Надлежащим ответчиком по требованиям, касающимся содержания и ремонта недвижимого имущества, находящегося в ведении Вооружённых Сил, является Минобороны России (л.д. 166–167).

Представителем военного комиссариата (городов Балтийск и Светлый Калининградской области) ФИО4 поданы письменные возражения от 11.07.2019, содержащие просьбу о рассмотрении дела без присутствия представителей военного комиссариата (городов Балтийск и Светлый Калининградской области) и о полном отказе в удовлетворении исковых требований к военному комиссариату (городов Балтийск и Светлый Калининградской области). Такая позиция обосновывается тем, что военный комиссариат (городов Балтийск и Светлый Калининградской области) в пределах своей компетенции принял возможные меры для исполнения представления военного прокурора Балтийского гарнизона, внесённого в ноябре 2017 года. В 2016 году был подготовлен "Паспорт условий доступности для инвалидов" объекта социальной инфраструктуры, расположенного по адресу: <адрес>. В последующие годы военный комиссариат Калининградской области регулярно направлял по подчинённости запросы на выделение бюджетного финансирования для проведения необходимых работ на этом объекте. Военный комиссариат (городов Балтийск и Светлый Калининградской области) является обособленным структурным подразделением военного комиссариата Калининградской области, не обладает правами юридического лица и не может выступать в качестве ответчика по заявленным требованиям. На отделение социального и пенсионного обеспечения военного комиссариата (городов Балтийск и Светлый Калининградской области) возложена задача по посещению на дому инвалидов, одиноких и больных пенсионеров для оказания им помощи и содействия в оформлении документов на предоставление социальных гарантий и в разъяснении действующего законодательства, что реализуется в повседневной работе.

Заслушав объяснения представителя истца и исследовав письменные доказательства, суд находит иск военного прокурора Балтийского гарнизона не подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, органами военного управления, их должностными лицами, органами управления и руководителями некоммерческих организаций.

В соответствии с частью первой статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из пункта 4 статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Пунктом 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Федеральным законом от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В силу части первой статьи 2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно части третьей статьи 9 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации.

В соответствии с пунктами 1, 3, 5, 8 части первой статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Частью 3 статьи 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" предусмотрено, что положения части первой статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с ДД.ММ.ГГГГ исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

В силу части четвёртой статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учётом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций (часть вторая статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Приказом Минобороны России от 30.09.2015 № 572 утверждён Порядок обеспечения в территориальных органах и подведомственных организациях Министерства обороны Российской Федерации условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее по тексту – "Порядок от 30.09.2015").

Как следует из пункта 2 Порядка от 30.09.2015, руководители организаций в числе прочего обеспечивают: возможность входа на объект и выхода из него с соблюдением установленного контрольно-пропускного режима для инвалидов и их сопровождающих (включая сурдопереводчиков, тифлосурдопереводчиков); возможность самостоятельного передвижения по объекту в целях доступа к месту предоставления услуги; оказание инвалидам, имеющим стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, необходимой помощи сотрудниками организаций, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов и услуг, при следовании к месту предоставления услуги на территории объекта; оказание инвалидам необходимой помощи в доступной для них форме в разъяснении порядка предоставления и получения услуги, оформлении установленных регламентом (порядком) её предоставления документов, совершении ими других необходимых для получения услуги действий; надлежащее размещение носителей информации о порядке предоставления услуги, её оформлении в доступной для инвалидов форме с учётом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Согласно пункту 3 Порядка от 30.09.2015 в целях определения соответствия действующих объектов, на которых инвалидам предоставляются услуги, государственным стандартам, сводам правил, строительным нормам и другим принятым в соответствии с законодательством требованиям по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам проводится обследование данных объектов и услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта социальной инфраструктуры и предоставляемых на нём услуг.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 6 Порядка от 30.09.2015 паспорт должен содержать оценку состояния доступности для инвалидов объекта социальной инфраструктуры с использованием следующих показателей: выделенные стоянки автотранспортных средств для инвалидов; сменные кресла-коляски; адаптированные лифты; поручни; пандусы; подъемные платформы (аппарели); раздвижные двери; доступные входные группы; доступные санитарно-гигиенические помещения; достаточная ширина дверных проёмов в стенах, лестничных маршей, площадок; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа к объектам (местам предоставления услуг) инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения, слуха и передвижения; дублирование необходимой для инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения, зрительной информации звуковой информацией, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля; дублирование необходимой для инвалидов по слуху звуковой информации зрительной информацией.

Пунктом 7 Порядка от 30.09.2015 предусмотрено, что паспорт утверждается руководителем организации, а его копия в месячный срок представляется в орган военного управления, в чьём непосредственном подчинении находится организация. Последующая паспортизация проводится в течение месяца после завершения капитального (текущего) ремонта (модернизации, реконструкции) объекта.

В силу пункта 23 Положения о военных комиссариатах, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 № 1609, военные комиссариаты обеспечиваются техникой, материальными средствами и другими видами довольствия через соответствующие довольствующие органы военного округа в соответствии с установленными нормами снабжения и в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год Министерству обороны Российской Федерации. Финансирование расходов военных комиссариатов осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год Министерству обороны Российской Федерации.

При рассмотрении дела судом на основании исследованных доказательств (л.д. 12–43, 83–92, 146–156) установлено, что военный комиссариат (городов Балтийск и Светлый Калининградской области) находится в отдельном двухэтажном здании общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенном по адресу: <адрес>.

Указанное общественное здание построено и введено в эксплуатацию в <данные изъяты> году, находится в ведении Минобороны России и закреплено за <данные изъяты>.

Здание, занимаемое военным комиссариатом (городов Балтийск и Светлый Калининградской области) не проходило реконструкцию или модернизацию после 01 июля 2016 года.

Анализ приведённых выше норм материального права позволяет суду сделать вывод о том, что с 01 июля 2016 года обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур может быть возложена на организацию исключительно в отношении тех объектов, которые вновь вводятся в эксплуатацию или проходят реконструкцию, модернизацию.

Следовательно, предписания, содержащиеся в части первой статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", не распространяются на спорные правоотношения, поскольку отсутствуют обязательные условия для их применения к общественному зданию военного комиссариата (городов Балтийск и Светлый Калининградской области), введённому в эксплуатацию в <данные изъяты> году и не проходившему реконструкцию или модернизацию после 01 июля 2016 года.

В рассматриваемой правовой ситуации до проведения реконструкции или модернизации общественного здания, расположенного по адресу: <адрес>, собственник или иной правообладатель этого объекта недвижимости должен принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Из представленных письменных возражений военного комиссариата (городов Балтийск и Светлый Калининградской области) следует, что в настоящее время сотрудники военного комиссариата в числе прочего предоставляют инвалидам необходимые услуги по месту их жительства.

Согласно части третьей статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 разъяснено, что заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом.

Решение суда, которым гражданское дело разрешается по существу, должно отвечать требованию исполнимости и не содержать неясностей, препятствующих его добровольному и принудительному исполнению.

Между тем исковые требования сформулированы военным прокурором Балтийского гарнизона нечётко и в случае их удовлетворения судом в том виде, в каком они содержатся в исковом заявлении, исполнение судебного постановления окажется невозможным.

В частности, истец не указал иные, кроме пандусов, конкретные средства для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения военного комиссариата (городов Балтийск и Светлый Калининградской области), конкретные оборудование и носители информации, необходимые для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в указанные помещения с учётом ограничений их жизнедеятельности.

При таком положении суд не усматривает законных оснований для удовлетворения требований истца в том виде, в каком они были изначально заявлены, а требование о возложении на ответчиков обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в общественное здание в ином виде военный прокурор Балтийского гарнизона не заявлял.

С учётом всех установленных обстоятельств дела, оценивая исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к окончательному выводу о том, что иск военного прокурора Балтийского гарнизона подлежит оставлению без удовлетворения ввиду его необоснованности.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать военному прокурору Балтийского гарнизона в удовлетворении иска в интересах неопределённого круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, федеральному государственному казённому учреждению "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, федеральному казённому учреждению "Военный комиссариат Калининградской области" и военному комиссариату (городов Балтийск и Светлый Калининградской области) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию здания военного комиссариата (городов Балтийск и Светлый Калининградской области), расположенного по адресу: <адрес>, пандусами или другими средствами для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения военного комиссариата, оборудованием и носителями информации, необходимыми для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в военный комиссариат с учётом ограничений их жизнедеятельности, и об обязании оборудовать вход в указанное здание пандусами или другими средствами для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения военного комиссариата, оборудованием и носителями информации, необходимыми для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в военный комиссариат с учётом ограничений их жизнедеятельности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Балтийский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Балтийского городского суда

Калининградской области В.В. Дуденков

Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2019 года на восьми страницах.