Постановление № 5-400/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 5-400/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> 04 декабря 2019 года

Судья Кировского районного суда <адрес> Енин А.Л., рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – заместителя начальника Ростовского отдела государственного контроля (надзора) Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

В Кировский районный суд <адрес> поступило дело об административном правонарушении предусмотренном ч.2 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – заместителя начальника Ростовского отдела государственного контроля (надзора) Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии ФИО1

Прокурор управления Генеральной прокуратуры РФ в ЮФО ФИО3 в судебное заседание явилась, просила привлечь ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 в судебное заседание явилась, вину в совершении административного правонарушения признала в полном объеме и просила назначить минимальное наказание, предусмотренной санкцией ст.19.6.1 ч.2 КоАП РФ.

Суд, изучив материалы дела об административном правонарушении и выслушав участников процесса, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ из Управления Роспотребнадзора по <адрес> поступило обращение ФИО4 о поставке в принадлежащее ему домовладение электрической энергии ненадлежащего качества, ДД.ММ.ГГГГ заявителем в Управление дополнительно представлены счета на оплату соответствующей коммунальной услуги, выставленные ПАО «ТНС Энерго Ростов-на-Дону».

В рамках предварительной проверки поступившей информации о нарушении обязательных требований в сфере технического регулирования заместитель начальника Ростовского отдела государственного контроля (надзора) Управления ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ направила заместителю генерального директора ПАО «ТНС Энерго Ростов-на-Дону» запрос о предоставлении к ДД.ММ.ГГГГ информации о подтверждении факта электроснабжения жилого дома ФИО4 указанной организацией, а также заверенных копий документов: договора электроснабжения, копии сертификата соответствия поставляемой электроэнергии требованиям технических регламентов. В обозначенный срок копии соответствующих документов поступили из ПАО «ТНС Энерго Ростов-на-Дону».

По итогам предварительной проверки Управлением ДД.ММ.ГГГГ было вынесено представление о необходимости проведения внеплановой проверки в отношении ПАО «ТНС Энерго Ростов-на-Дону», а также направлено в прокуратуру <адрес> заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки организации. По итогам рассмотрения заявления ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой области вынесено решение об отказе в ее согласовании.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании» государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 10, ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка доводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

В силу п. 2. ч. 2 ст.10 Федерального закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия - юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения дли предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора) обращений и информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде и т.д.

При этом ч. 3.2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ устанавливает запрет на возложение в ходе предварительной проверки на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обязанности по представлению информации и документов, исполнению требований органов государственного контроля (надзора).

Порядок истребования документов и материалов регламентируется ст. 11 Федерального закона № 294-ФЗ, исходя из положений которой направление запроса проверяемому лицу является одним из этапов проверки.

Запрос, к которому должна быть приложена заверенная печатью копия распоряжения или приказа о проведении документарной проверки, подлежит исполнению в течение 10 рабочих дней со дня его получения.

Между тем в нарушение указанных норм ФИО1 при отсутствии распоряжения (приказа) руководителя, заместителя руководителя Управления о проведении проверки фактически была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ПАО «ТНС Энерго Ростов-на-Дону», в ходе которой на проверяемое лицо неправомерно возложена обязанность предоставления информации и документов в сокращенный срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 2 ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ проведение проверки при отсутствии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) является грубым нарушением данного Федерального закона.

В силу должностного регламента заместителя начальника территориального отдела Управления к обязанностям ФИО1 относится организация проведения плановых и внеплановых мероприятий по контролю в строгом соответствии с положениями и требованиями Федерального закона № 294-ФЗ, за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей ФИО1 несет установленную законом ответственность.

Наряду с этим при исполнении должностных обязанностей она была обязана руководствоваться п. 1 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», л. 2 Общих принципов служебного поведения государственных служащих, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, исходя из которых государственный служащий, сознавая свою ответственность перед государством, обществом и гражданами, призван исполнять должностные (служебные) обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственного органа, а также осуществлять свою деятельность в рамках установленной законами компетенции государственного органа.

Таким образом, заместитель начальника Ростовского отдела государственного контроля (надзора) Управления ФИО1, являясь должностным лицом органа, уполномоченного на осуществление проверок деятельности юридических лиц, находясь в помещении Управления в <адрес>, провела в отношении ПАО «ТНС Энерго Ростов-на-Дону» внеплановую документарную проверку при отсутствии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

Частью 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершенном правонарушении установлена и подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Факт совершения ФИО1 указанных выше нарушений подтверждается объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, приказом №/к от ДД.ММ.ГГГГ, должностным регламентом, заявлением ФИО4, и другими материалами дела.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что в действиях должностного – заместителя начальника Ростовского отдела государственного контроля (надзора) Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля.

Санкция ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек.

В силу ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Разрешая вопрос о назначении наказания ФИО1, судья учитывает характер правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств и полагает необходимым применить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - заместителя начальника Ростовского отдела государственного контроля (надзора) Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Штраф необходимо платить по следующим реквизитам:

Получатель штрафа: УФК по <адрес>), банковские реквизиты: р/с 40№ в Отделении по <адрес> Южного ГУ Банка России (сокр. Отделение Ростов-на-Дону), БИК 046015001, ИНН <***>, КПП 616401001, ОКТМО 6070100, КБК 41№, лицевой счет: <***>.

Предупредить ФИО1 о том, что согласно ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Предупредить ФИО1 о том, что согласно ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Л.Енин