Решение № 2А-4053/2025 2А-4053/2025~М-4510/2025 А-4053/2025 М-4510/2025 от 4 декабря 2025 г. по делу № 2А-4053/2025

Дело №а-4053/2025

УИД 26RS0№-05


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2025 года <адрес>

Судья Пятигорского городского суда <адрес> Святышева Ю.Ю.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием:

административного истца – ФИО1,

представителя административного истца ФИО6,

представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МУ «Управление социальной поддержки населения администрации <адрес>» о признании незаконным решения о досрочном расторжении социального контракта и о взыскании денежных средств, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к МУ «Управление социальной поддержки населения администрации <адрес>», которое мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ между административным истцом и административным ответчиком был заключен социальный контракт по направлению «Индивидуальная предпринимательская деятельность (самозанятость)» с суммой единовременной выплаты 369445 рублей. Срок действия контракта до ДД.ММ.ГГГГ. Программой социальной адаптации предусмотрено: приобретение оборудования и материалов для кабинета маникюра/педикюра в установленные сроки, прохождение профессионального обучения и ежемесячное предоставление отчетов в первые 5 рабочих дней месяца, а также итогового отчета по окончании срока.

ДД.ММ.ГГГГ МУ «Управление социальной поддержки населения администрации <адрес>» приняло решение о досрочном расторжении социального контракта и возврате 369445 рублей. Данное решение получено административным истцом после ДД.ММ.ГГГГ. Истец обратилась в МУ «Управление социальной поддержки населения администрации <адрес>» и предоставила документы подтверждающие целевое использование денежных средств после получения письма о расторжении социального контракта, но получила отказ в принятии документов, так как контракт расторгнут. По мнению административного истца средства использованы строго по целевому назначению, предпринимательская деятельность ведется, доходы получает. Административный истец решение МУ «Управление социальной поддержки населения администрации <адрес>» считает незаконным и нарушающим права, лишающим результата уже реализованной программы адаптации и источника доход, возлагающим чрезмерную и нецелесообразную обязанность вернуть всю сумму при отсутствии ущерба интересам бюджета и при достижении цели контракта. Просит суд признать незаконным и отменить решение МУ «Управление социальной поддержки населения администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном расторжении социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконным и отменить решение МУ «Управление социальной поддержки населения администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ о возврате денежных средств в сумме 369445 рублей, как несоответствующее закону и принципу соразмерности, обязать МУ «Управление социальной поддержки населения администрации <адрес>» устранить допущенные нарушение прав административного истца: принять и учесть предоставленные отчеты и подтверждающие документы, восстановить действие контракта на оставшийся срок.

В письменных возражениях МУ «Управление социальной поддержки населения администрации <адрес>», указало ДД.ММ.ГГГГ между Управлением и ФИО1 был заключен социальный контракт по мероприятию «Индивидуальная предпринимательская деятельность (самозанятость)». Во исполнение п.п. 2 п. II социального контракта, а также мероприятий программы социальной адаптации платежными поручениям от Управления на расчетный счет ФИО1 направлена сумма государственной социальной помощи в размере 369445 рублей, из которых: платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ направлена государственная социальная помощь в размере 181025,69 рублей для приобретения основных средств и материально-производственных запасов, платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ – 30000 рублей для прохождения профессионального обучения, платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ – 158419,31 рублей для приобретения основных средств и материально-производственных запасов. Сумма государственной социальной помощи в размере 369445 рублей направлена ФИО1 не единовременно в связи с расходованием Управлением бюджетных ассигнований, выделенных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в 2025 года, в полном объеме, и направлением в министерство труда и социальной защиты населения <адрес> заявки на выделение дополнительных средств из нераспределенного резерва. В нарушение условий социального контракта и сроков исполнения мероприятий программы социальной адаптации отчетные документы о приобретении оборудования и материально-производственных запасов, а также сведения о доходах, полученных от ведения деятельности ФИО1 в Управление не представлялось, произведена закупка в августе 2025 года не на всю сумму в размере 181025,69 рублей, а на сумму 132349 рублей, обучение и оплата в размере 30000 рублей, за обучение произведена Частному учреждению дополнительного профессионального образования «ФРЕШ МИКС» произведена ФИО1 лишь ДД.ММ.ГГГГ, когда в программе адаптации указано другое учреждение, с заявлением об внесении изменений в программу социальной адаптации от ФИО1 в адрес Управления не поступало. Согласно сведений о доходах, полученных от ведения деятельности в августе, сентябре 2025 года ФИО1 в УФНС не подавались, в связи с чем ФИО1 нарушены подпункты социального контракта 4.2.3, 4.2.4, 4.2.5, 4.2.6, 4.2.9, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем Управлением было принято решение о расторжении контракта в одностороннем порядке, так как не представлены документы (сведения), необходимые для контроля за выполнение обязательств, предусмотренных социальным контрактом, и мероприятий, предусмотренной программой социальной адаптации, контроля за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта и программы социальной адаптации, так-же не представлены документы (сведения) об оплате и прохождении профессионального обучения. В связи с чем административный ответчик просил в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Административный истец ФИО1, в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить, приобретала оборудование и расходные материалы только в рамках социального контракта, денежные средства полученные ею от МУ «Управление социальной поддержки населения администрации <адрес>» были направлены на приобретение оборудования только целевого, а также обучение она прошла по программе адаптации, все товары приобретались ею на маркетплейсах, в связи с чем получалось позже срока предоставления отчетов, но в дальнейшем когда она предоставила отчетность в МУ «Управление социальной поддержки населения администрации <адрес>», то отчеты не приняли так как административный ответчик принял решение о расторжении социального контракта. Предпринимательская деятельность ведется и она предоставляет услуги маникюра и педикюра, а также производит отчисления в налоговую инспекцию. Действие контракта истекает в 2026 году, она соблюдает условия контракта, расторжение контракта и возвращение денежных средств, негативно скажется на ее материальном положении и материальном положении ее семьи, и введет ее в еще больше затруднительное положение, чем до получения социальной выплаты.

Представитель административного истца просил исковые требования удовлетворить, и указал, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ответчиком был заключен социальный контракт по направлению «Индивидуальная предпринимательская деятельность (самозанятость)» с суммой единовременной выплаты 369445 рублей. Срок действия контракта до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ МУ «Управление социальной поддержки населения администрации <адрес>» приняло решение о досрочном расторжении социального контракта и возврате 369445 рублей. Решение данное направлено его доверительницы не надлежащий срок, истец не предоставила отчетность в Управление в связи с юридической неграмотностью, а когда обратилась в МУ «Управление социальной поддержки населения администрации <адрес>» и предоставила документы подтверждающие целевое использование денежных средств после получения письма о расторжении социального контракта, то получила отказ в принятии документов, так как контракт расторгнут. Также указал, что поддерживает свои письменные пояснения, и считал, что административный ответчик сам нарушил условия социального контракта выплатив сумму не единовременно, а в несколько платежей, а также не проводил надлежащего контроля за выполнением социального контракта ФИО1

Представитель административного ответчика ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала письменные возражения, и показала, что Управлением было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ, и направлено надлежащим образом ФИО1 о расторжении контракта в одностороннем порядке, так как не представлены документы (сведения), необходимые для контроля за выполнение обязательств, предусмотренных социальным контрактом, и мероприятий, предусмотренной программой социальной адаптации, контроля за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта и программы социальной адаптации, так-же не представлены документы (сведения) об оплате и прохождении профессионального обучения.

Выслушав административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимность и достаточность всех доказательств, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь оказывается, в том числе, в целях поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации"; усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; снижения уровня социального неравенства; повышения доходов населения.

Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте РФ в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ).

На основании ч. 1 ст. 8 названного федерального закона, государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

В ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ установлено, что законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи за счет средств бюджета <адрес> малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам установлены <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 56-кз "О государственной социальной помощи населению в <адрес>".

Данная мера поддержки предоставляется единовременно и не чаще одного раза в календарный год. Размер, условия и порядок назначения и предоставления государственной социальной помощи в виде денежной выплаты установлены постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 79-п.

Порядок и условия назначения и выплаты государственной социальной помощи населению <адрес> на основании социального контракта утверждены постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 19-п.

В соответствии с п. 72 указанного Порядка, действие социального контракта прекращается по решению органа социальной защиты, в том числе, по основаниям нецелевого использования получателем средств государственной социальной помощи на основании социального контракта, неисполнения получателем условий и обязанностей социального контракта.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 обратилась с заявлением в Муниципальное учреждение «Управление социальной поддержки населения администрации <адрес>» об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, одновременно представив бизнес-план на услуги маникюра/педикюра.

ДД.ММ.ГГГГ между административным истцом и административным ответчиком был заключен социальный контракт по направлению «Индивидуальная предпринимательская деятельность (самозанятость)» с суммой единовременной выплаты 369445 рублей. Срок действия контракта до ДД.ММ.ГГГГ. Программой социальной адаптации предусмотрено: приобретение оборудования и материалов для кабинета маникюра/педикюра в установленные сроки, прохождение профессионального обучения и ежемесячное предоставление отчетов в первые 5 рабочих дней месяца, а также итогового отчета по окончании срока.

Выплата денежных средств в сумме 369445 рублей произведена, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 181025,69 рублей, платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 30000 рублей, платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 158419,31 рублей.

Как указано в программе социальной адаптации получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта ФИО1, целью программы является "выход из трудной жизненной ситуации", задачи программы - "повышение уровня жизни", срок реализации программы - с ДД.ММ.ГГГГ (подписание контракта) по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 4.2 - ДД.ММ.ГГГГ социального контракта, ФИО1 обязалась выполнять в полном объеме мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации, самостоятельно предпринимать активные действия по выходу из трудной жизненной ситуации.

Материалами дела также подтверждается, что на основании договора № аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получила в временное владение и пользование помещение площадью 34,6 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ, где ведет предпринимательскую деятельность.

Согласно справке о постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход за 2025 год, ФИО1 зарегистрирована в качестве самозанятого ДД.ММ.ГГГГ.

Оснований не доверять представленным административным истцом в материалы дела доказательствам, не имеется.

Кроме того, в соответствии со справкой № о состоянии расчетов (доходах) по налогу на профессиональный доход за 2025 год от ДД.ММ.ГГГГ, общая сумма дохода ФИО1 за календарный год составляет 54300 рублей в июле 2025 5000 рублей, в августе 2025 – 12600 рублей, в сентябре 13900 рублей, в октябре 7600 рублей.

Факт расходования средств материальной помощи, предоставленной в рамках социального контракта, на приобретение оборудования, инструментов и материалов с целью ведения предпринимательской деятельности по оказанию услуг, в том числе кассовые чеки ООО "Вайлдберриз", с указанием наименований приобретенных товаров, был установлен в судебном заседании.

Также ФИО1 в судебном заседании пояснила, что в работе ею используются материалы высокого качества в связи с чем она вынуждена была приобретать товары из других городов и оплачивала расходы за их доставку.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт приобретения истцом ФИО1 оборудования в соответствии с выбранным видом деятельности, регистрации ее в налоговом органе в качестве самозанятого, а также оказания ей услуг маникюра и педикюра с июля 2025 года, что соответствует программе социальной адаптации получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

При этом суд считает, что невыполнение ФИО1 условий социального контракта только лишь в части непредоставления документов отчетов в сентябре 2025 года, так-же не представление документов об оплате и прохождении профессионального обучения, с учетом установленных выше фактических обстоятельств исполнения ею условий социального контракта в части приобретения оборудования и оказания услуг, прохождении и оплаты профессионального обучения, не может являться достаточным основанием для расторжения социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ и возвращения в бюджет края социальной помощи в виде денежной выплаты в размере 369445 рублей.

Аналогичная позиция указана в апелляционном определении <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ №, в определении Пятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №.

Судом установлено, что часть денежных средств из предоставленной на основании социального контракта единовременной денежной выплаты была использована ФИО1 на осуществление предпринимательской деятельности, в результате которой материальное положение ее было улучшено, в связи с чем цели и задачи социальной программы фактически были реализованы, ФИО1 начала извлекать доход от осуществляемой ею предпринимательской деятельности, что нашло свое подтверждение в ходе производства по делу, часть денежных средств расходуется ею по настоящий момент.

С учетом совокупности представленных в дело доказательств, суд пришел к выводу, что основная цель программы по стимулированию активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации достигнута, условия для роста благосостояния ФИО1 созданы, в результате осуществления предпринимательской деятельности на предоставленные средства трудная жизненная ситуация преодолена.

Судом отклонены доводы административного ответчика о том, что ФИО1 деятельность не вела, сведений о ведении предпринимательской деятельности в ИФНС не предоставляла, нарушила условия контракта, так как гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением мер социальной поддержки определенным категориям граждан в виде выплаты на цели осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности и использованием данной выплаты ее получателем в соответствии с целевым назначением этой выплаты, выступает как слабая сторона и применение в таких отношениях правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено. В связи с этим учету подлежат все обстоятельства, связанные с совершением получателем социальной выплаты действий, направленных на улучшение своего материального положения с использованием этой выплаты.

Суд исходит из того, что допущенные со стороны ФИО1 нарушения требований программы социальной адаптации в части несвоевременного предоставления отчетов, а также приобретения товаров, не поименованных в смете по программе социальной адаптации, в условиях презумпции добросовестного поведения ФИО1, не могут являться безусловным основанием для взыскания с нее выделенных при заключении социального контракта денежных средств, доказательств, подтверждающих, что в действиях ФИО1 по исполнению условий социального контракта на оказание социальной помощи и выполнению мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, имеет место недобросовестность, МУ «Управление социальной поддержки населения администрации <адрес>» в материалы дела не представлено.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 к МУ «Управление социальной поддержки населения администрации <адрес>» о признании незаконным решения о досрочном расторжении социального контракта и о взыскании денежных средств, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к МУ «Управление социальной поддержки населения администрации <адрес>» о признании незаконным решения о досрочном расторжении социального контракта и о взыскании денежных средств, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение МУ «Управление социальной поддержки населения администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном расторжении социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным и отменить решение МУ «Управление социальной поддержки населения администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ о возврате денежных средств в сумме 369445 рублей, как несоответствующее закону и принципу соразмерности.

Обязать МУ «Управление социальной поддержки населения администрации <адрес>» устранить допущенные нарушение прав административного истца: принять и учесть предоставленные отчеты и подтверждающие документы, восстановить действие контракта на оставшийся срок.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца, со дня вынесения решения суда путем принесения апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.Ю. Святышева