Решение № 2А-737/2017 2А-737/2017~М-640/2017 М-640/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 2А-737/2017

Р Е Ш Е Н И Е по делу № 2а-737/2017

Именем Российской Федерации

09 ноября 2017 года г.Бокситогорск

Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Пименовой А.Г.,

при секретаре Телешман И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бокситогорского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Климовского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным и обязании произвести паспортизацию автомобильных дорог

У С Т А Н О В И Л:

Бокситогорский городской прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Климовского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области об обязании произвести паспортизацию дорог.

В обоснование иска указано, что Бокситогорский городской прокуратурой в ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере содержания муниципальных дорог установлено, что ответчиком не проведена паспортизация автомобильных дорог, являющихся дорогами общего пользования местного значения, расположенных по адресам:

<адрес>,

<адрес>,

<адрес>,

<адрес>,

что является нарушением требований законодательства, может негативно отразиться на техническом состоянии автомобильной дороги и повлечь угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

А потому истец, ссылаясь на ст. 209, 210, 215 ГК РФ, ст. 14, 51 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Приказ Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог», п. 12.1.1, 12.1.2, 12.2.6, 12.2.7 ВСН 24-88 «Технический учет и паспортизация автомобильных дорог и дорожных сооружений» просит: признать бездействие ответчика в части ненадлежащего содержания автомобильных дорог незаконным и обязать ответчика провести паспортизацию вышеуказанных автомобильных дорог в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание представитель административного истца и представитель административного ответчика не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, представленные суду письменные доказательства, суд приходит к следующему:

В силу п. 8 ст.6 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с частью 9 статьи 5 указанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относятся:

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и не оспаривается ответчиком, автомобильные дороги, расположенные по адресам: <адрес>, д. Мышкино, д. Заполье, д. Мыза, являются дорогами общего пользования местного значения, в связи с чем содержание спорных автомобильных дорог относится к компетенции администрации Климовского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области.

Согласно п. п. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 г. N 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Как определено в п. 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 Типовой инструкции).

Данной Инструкцией проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства. С возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог. Статьи 1, 4, 5, 12 ФЗ "О безопасности дорожного движения" определяют вопросы безопасности дорожного движения, и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию автодороги и находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения. Бездействие органов местного самоуправления нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, закрепленные статьей 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения".

По существу технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы. Отсутствие паспортизации дороги создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав граждан.

С учетом вышеизложенного, учитывая, что ответчиком не проведена паспортизация спорных автомобильных дорог, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд считает возможным установить срок для устранения нарушений – до ДД.ММ.ГГГГ, что с учетом необходимости бюджетного планирования поселения соответствует принципу разумности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Бокситогорского городского прокурора – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Климовского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в части ненадлежащего содержания автомобильных дорог незаконным.

Обязать администрацию Климовского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести паспортизацию автомобильных дорог, расположенных по адресам:

<адрес>,

<адрес>,

<адрес>,

<адрес>.

Администрации Климовского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в Бокситогорский городской суд и Бокситогорскому городскому прокурора (административный истец) по этому административному делу, в течение одного месяца со дня окончания срока исполнения решения суда, то есть в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Бокситогорский городской суд.

Решение в окончательной форме принято 09 ноября 2017 года.

Судья: