Решение № 2-432/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 2-432/2021

И г.

Дело № 2-432/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 марта 2021 года. г. Ярославль

Ленинский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Филипповского А.В.,

при секретаре Постновой Ю.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Архангельска в защиту интересов неопределенного круга лиц к ПАО «ТГК-2» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

Заместитель прокурора города Архангельска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, содержащим требование обязать ПАО «ТГК-2» устранить нарушения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: создать и ввести в эксплуатацию локальную систему оповещения о чрезвычайных ситуациях при эксплуатации опасного производственного объекта 2 класса опасности (топливное хозяйство Архангельской ТЭЦ); аттестовать нештатное аварийно-спасательное формирование (Архангельская ТЭЦ).

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города Архангельска рассмотрена информация Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Архангельской области, в соответствии с которой, ПАО «ТГК-2» на объекте, расположенном поадресу: <адрес> не исполняются требованиязаконодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Проверкой, проведенной Управлением надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Архангельской области в период с 20.01.2017 г. по 15.02.2017 г. установлено, что ПАО «ТГК-2» не создана локальная система оповещения о чрезвычайных ситуациях при эксплуатации опасного производственного объекта 2 класса опасности (топливное хозяйство Архангельского ТЭЦ), нештатное аварийно-спасательное формирование не аттестовано в установленном порядке (Архангельского ТЭЦ), в связи с чем, ПАО «ТГК-2» выдано предписание от 21.03.2018 г. №. При проведении повторной проверки в период с 03.03.2020 г. по 19.03.2020 г. установлено, что в срок, установленный для устранения выявленных нарушений, ПАО «ТГК-2» нарушения не устранило, в связи с чем, юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, выдано повторное предписание от 19.03.2020 г. № для устранения нарушений. В настоящее время нарушения не устранены, в связи с чем возник настоящий иск.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Ярославля Земскова Т.Ю., действующая по поручению прокуратуры г. Архангельска, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ПАО «ТГК-2» по доверенности ФИО1 в судебном заседании иск не признала, поддержала письменные возражения, указав, что в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ определен круг лиц и вопросов, с которыми прокурор вправе обратиться в суд. Из искового заявления не следует, чем обусловлено обращение прокурора с требованиями к ПАО «ТГК-2». Также пояснила, что работы по созданию локальной системы оповещения ведутся поэтапно, так как мероприятия по реализации проекта требуют значительного финансирования. Аттестацию нештатного аварийно-спасательного формирования планируется провести до конца 2021 г. ПАО «ТГК-2» обращалось письмом от 27.01.2020 г. в ГУ МЧС России по Архангельской области с просьбой о переносе сроков исполнения нарушений, однако в удовлетворении просьбы было отказано. В настоящее время мероприятия в части устранения нарушений предписаний ГУ МЧС России по Архангельской области частично выполнены. Приняты меры по устранению нарушений требований нормативных документов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, частично реализованы и продолжаются работы по ведению локальной системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на территории комплекса недвижимого имущества «Архангельская ТЭЦ», в случае удовлетворения иска просила установить срок устранения нарушений - 31.12.2021 г.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Архангельской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменную позицию на исковое заявление, в которой просил удовлетворить иск в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. «г» ст. 14 Федерального Закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Указанная обязанность также была установлена ранее Постановлением Правительства РФ от 01.03.1993 № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов», не утратившим силу, в соответствии с которым было предписано «.. .организациям Российской Федерации, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты (ядерно, радиационно, химически опасные предприятия и гидросооружения), обеспечивать начиная с 1993 года: включение в проекты на строительство потенциально опасных объектов разделов, предусматривающих создание локальных систем оповещения; проектирование и строительство локальных систем оповещения на действующих потенциально опасных объектах; создание объединенных локальных систем оповещения для групп потенциально опасных объектов, размещенных компактно в пределах крупных промышленных центров (зон), с централизованным управлением от местных штабов гражданской обороны, включив их проектирование и строительство в генеральные планы развития промышленных центров (зон).»

Пунктом 3 данного постановления установлено, что финансирование работ по созданию локальных систем оповещения следует осуществлять:

а) при строительстве новых потенциально опасных объектов - за счетсредств, выделяемых на строительство данных объектов;

б) на действующих потенциально опасных объектах: осуществляющиххозяйственную деятельность - за счет собственных средств этих объектов;находящихся на бюджетном финансировании - за счет средств соответствующихбюджетов;

в) при создании объединенных локальных систем оповещения - за счетдолевого участия потенциально опасных объектов.

Пунктом 2 Распоряжения Правительства РФ от 25.10.2003 N 1544-р «О мерах по обеспечению своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время» федеральным органам исполнительной власти и организациям, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты, было предписано завершить до 2010 года работы по созданию локальных систем оповещения населения в порядке, предусмотренном Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 г. № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов».

Приказом МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006 г. было утверждено Положение о системах оповещения населения.

В соответствии с пунктом 3 Положения система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и населения.

Пунктом 4 Положения оговорено, что системы оповещения создаются: на федеральном уровне - федеральная система оповещения (на территории Российской Федерации);

на межрегиональном уровне - межрегиональная система оповещения (на территории федерального округа); на региональном уровне - региональная система оповещения (на территории субъекта Российской Федерации); на муниципальном уровне - местная система оповещения (на территории муниципального образования); на объектовом уровне - локальная система оповещения (в районе размещения потенциально опасного объекта).

Кроме того, данным пунктом установлено, что системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться.

Основной задачей локальной системы оповещения (пункт 11 Положения) является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до: руководящего состава гражданской обороны организации, эксплуатирующей потенциально опасный объект, и объектового звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; объектовых аварийно-спасательных формирований, в том числе специализированных; персонала организации, эксплуатирующей опасный производственный объект; руководителей и дежурно-диспетчерских служб организаций, расположенных в зоне действия локальной системы оповещения; населения, проживающего в зоне действия локальной системы оповещения.

Согласно требованиям ст.ст. 2,9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» основными задачами в области гражданской обороны являются подготовка населения в области гражданской обороны. Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенные в установленном порядке к категориям погражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.

В соответствии с положениями ст.ст. 7, 24 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации, а спасатели проходят аттестацию в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Архангельска рассмотрена информация Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Архангельской области, в соответствии с которой, ПАО «ТГК-2» на объекте, расположенном поадресу: <адрес> не исполняются требованиязаконодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Проверкой, проведенной Управлением надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Архангельской области в период с 20.01.2017 г. по 15.02.2017 г. установлено, что в нарушении ст.ст. 4, 14 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пп. 1,2 Постановления Совета Министров-Правительства РФ от 01.03.1993 № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов, п. 2 Распоряжения Правительства РФ от 25.10.2003 № 1544-р «О мерах по обеспечению своевременного оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения», ст. 2, ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, ч. 3 ст. 7, ч.1 ст. 12, ст. 23, ст. 24 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ ПАО «ТГК-2» не создана локальная система оповещения о чрезвычайных ситуациях при эксплуатации опасного производственного объекта 2 класса опасности (топливное хозяйство Архангельского ТЭЦ), нештатное аварийно-спасательное формирование не аттестовано в установленном порядке (Архангельского ТЭЦ), в связи с чем, ПАО «ТГК-2» выдано предписание от 21.03.2018 г. №. При проведении повторной проверки в период с 03.03.2020 г. по 19.03.2020 г. установлено, что в срок, установленный для устранения выявленных нарушений, ПАО «ТГК-2» нарушения не устранило, в связи с чем, юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, выдано повторное предписание от 19.03.2020 г. № для устранения нарушений.

В настоящее время предписания, выданные ПАО «ТГК-2» в полном объеме не выполнены, обязанность, возложенная указанными выше нормативно-правовыми актами на ПАО «ТГК-2», не исполняется, бездействие ответчика создает реальную опасность причинения вреда жизни, здоровью населения, а также персонала организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, в связи с чем довод ответчика о том, что прокурор не вправе обращаться с настоящим иском суд, находит несостоятельным, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Вместе с тем, суд учитывает, что ответчиком принимаются меры по устранению нарушений требований нормативных документов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, частично реализованы и продолжаются работы по ведению локальной системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на территории комплекса недвижимого имущества «Архангельская ТЭЦ», ПАО «ТГК-2» обращалось с письмом от 27.01.2020 г. в ГУ МЧС России по Архангельской области с просьбой о переносе сроков исполнения нарушений, однако в удовлетворении просьбы было отказано, в связи с чем суд считает возможным на основании ст. 204, ч. 2 ст.206 ГПК РФ с учетом всех обстоятельств дела, установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2021 года, указанный срок в суде представителем прокуратуры не оспаривался, является разумным и достаточным с учетом объема и сложности работ и соблюдает баланс интересов истца и ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск заместителя прокурора города Архангельска удовлетворить.

Обязать ПАО «ТГК-2» устранить нарушения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: в срок до 31 декабря 2021 года создать и ввести в эксплуатацию локальную систему оповещения о чрезвычайных ситуациях при эксплуатации опасного производственного объекта 2 класса опасности (топливное хозяйство Архангельской ТЭЦ); аттестовать нештатное аварийно-спасательное формирование (Архангельская ТЭЦ).

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через данный районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Филипповский А.В.